Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 № 133-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Ханты-Мансийского городского суда о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" город Москва 9 апреля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Ханты-Мансийского городского суда, установил: 1. В запросе Ханты-Мансийского городского суда оспаривается конституционность положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_2 от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которым судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение предоставляется местной администрацией за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев. Как следует из представленных материалов, Ханты-Мансийский городской суд удовлетворил иск гражданки ЛИЦО_3 - судьи Суда Ханты-Мансийского автономного округа к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа о признании за ней и членами ее семьи права на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма дополнительно к имеющемуся у нее жилому помещению. Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда это решение отменила на том основании, что в силу пункта 3 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" жилье судье предоставляется местной администрацией, т.е. администрацией муниципального образования, а не администрацией субъекта Российской ЛИЦО_2. Дело было направлено в тот же суд на новое рассмотрение; при этом к участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрация города Ханты-Мансийска. По мнению заявителя, оспариваемое положение пункта 3 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" умаляет конституционное право органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, не отвечает принципу самостоятельности муниципальных образований, а потому противоречит статьям 11, 12, 72, 78, 124, 130 (часть 1) и 132 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1); органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132, часть 2); местное самоуправление в Российской ЛИЦО_2 гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в 2 результате решений, принятый органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской ЛИЦО_2 и федеральными законами (статья 133). Конкретизируя на основе Конституции Российской ЛИЦО_2 принцип самостоятельности и компетенцию местного самоуправления, Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" такие вопросы местного значения, как содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образований, создание условий для жилищного строительства, организация обеспечения населения услугами связи, относит к ведению муниципальных образований (подпункты 5, 6, 10 и 20 пункта 2 статьи 6). Вопросы судоустройства, составной частью которого является правовой статус судей, в силу пункта "о" статьи 71 Конституции Российской ЛИЦО_2 относятся к ведению Российской ЛИЦО_2; Конституция Российской ЛИЦО_2 закрепляет основы единого правового статуса судей в Российской ЛИЦО_2, в том числе принцип независимости судей и подчинения их только Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральному закону (статья 120, часть 1). В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" устанавливает гарантии независимости судей, одной из которых является предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (пункт 1 статьи 9). Финансирование судов, в том числе материальное и социальное обеспечение судей, как следует из статьи 124 Конституции Российской ЛИЦО_2, производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Возлагая на местную администрацию обязанность по предоставлению судьям жилья, оспариваемые положения - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и независимость судей, - предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении этой обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципальных образований; при этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом. Указанная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем судей того суда, который находится на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем судей, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное и местное значение, а потому решаются совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Таким образом, неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 оспариваемого положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" отсутствует, в связи с чем запрос Ханты-Мансийского городского суда не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Ханты-Мансийского городского суда, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми такого рода обращения признаются допустимыми. 2. Определение Конституционного суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 133-О