Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 № 166-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" город Москва 12 мая 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей М.В.Баглая, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 гражданин ЛИЦО_7 просит признать не соответствующим статьям 17, 18, 19 (части 1 и 2), 30, 37 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_5 пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" во взаимосвязи со статьей 83 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_5 - в части, обязывающей коллегии адвокатов, образованные до вступления названного Федерального закона в силу, направлять списки своих членов в территориальный орган юстиции только того субъекта Российской ЛИЦО_5, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в качестве плательщиков единого социального налога, т.е. по месту жительства. Кроме того, он считает не соответствующим конституционному принципу равенства всех перед законом пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" в части, предоставляющей Московской областной и Ленинградской областной коллегиям адвокатов право направлять списки своих членов для внесения в реестр адвокатов соответственно в территориальные органы юстиции по Московской области и Ленинградской области независимо от того, где члены указанных коллегий адвокатов состоят на учете в качестве плательщиков единого социального налога. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, гражданин ЛИЦО_7, зарегистрированный по месту жительства в городе Абакане, с 20 июня 2002 года является членом Межрегиональной коллегии адвокатов помощи предпринимателям и гражданам и осуществляет адвокатскую деятельность в городе Москве. Главное управление Министерства юстиции Российской ЛИЦО_5 по городу Москве 26 сентября 2002 года отказало во внесении заявителя в региональный реестр адвокатов в связи с тем, что он не состоит на учете в налоговых органах города Москвы в качестве плательщика единого социального налога, а управление Министерства юстиции Российской ЛИЦО_5 по Республике Хакасия 20 декабря 2002 года отказало ЛИЦО_8 во включении его в региональный реестр адвокатов в связи с тем, что он не состоит на учете в налоговых органах по месту жительства в городе Абакане в качестве налогоплательщика, а также в связи с пропуском установленного Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" срока представления необходимых документов (пункты 2 и 5 статьи 40). 2. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 о том, что положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" нарушаются право граждан- адвокатов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_5), а также право на объединение, 2 включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (статья 30 Конституции Российской ЛИЦО_5), не имеет под собой достаточных оснований. Согласно Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" адвокаты - члены коллегий адвокатов, которые были образованы в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действовали на территории Российской ЛИЦО_5 на момент вступления в силу данного Федерального закона, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 его статьи 9, сохраняют статус адвоката без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решения о присвоении статуса адвоката (пункт 1 статьи 40); адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской ЛИЦО_5 без какого-либо дополнительного разрешения (пункт 5 статьи 9), вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, для чего не требуется особого разрешения государственных органов (пункт 2 статьи 20), а коллегия адвокатов вправе создавать свои филиалы на всей территории Российской ЛИЦО_5, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства (пункт 10 статьи 22). Таким образом, положения пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5", рассматриваемые в системной связи с другими нормами данного Федерального закона и положениями статьи 83 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_5, не препятствуют реализации адвокатами - гражданами Российской ЛИЦО_5 закрепленных Конституцией Российской ЛИЦО_5 права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также права на объединение, включая право создавать профессиональные сообщества для защиты своих интересов. Кроме того, как следует из представленных заявителем материалов, им фактически оспаривается не норма, закрепленная в пункте 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5", а решение, принятое с учетом конкретных фактических обстоятельств. Между тем проверка фактических обстоятельств, на основе которых было принято решение по делу компетентными органами, в соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5; это относится к полномочиям судов общей юрисдикции. Следовательно, данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 к рассмотрению. 3. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 по жалобам граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Положение пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" о преимущественном праве Московской и Ленинградской областных коллегий адвокатов направлять списки своих членов для внесения в реестр адвокатов соответственно в территориальные органы юстиции этих областей независимо от того, где члены указанных коллегий адвокатов состоят на учете в налоговых органах в качестве плательщиков единого социального налога, в деле заявителя применено не было, а потому не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе. Кроме того, согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_5" решение государственных органов исполнительной власти о невнесении адвокатов в региональный реестр может быть обжаловано в суд. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 этим правом не воспользовался, поскольку считал, что такое обращение бесперспективно в связи с установленным трехмесячным сроком для внесения сведений об адвокатах в региональный реестр. Между тем в соответствии с названным Федеральным законом такой срок установлен для принятия решения по данному вопросу территориальными органами юстиции. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном 3 Суде Российской ЛИЦО_5", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов № 166-О