Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 № 167-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа о проверке конституционности пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2" город Москва 12 мая 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей М.В.Баглая, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, установил: 1. Администрация Коми-Пермяцкого автономного округа в своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 оспаривает конституционность положений пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2", предусматривающих обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и органов местного самоуправления предоставлять во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока проживания в данном населенном пункте прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение с последующей компенсацией его стоимости за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, решениями Кудымкарского городского суда Коми- Пермяцкого автономного округа, оставленными без изменения вышестоящими судебными инстанциями, были удовлетворены иски граждан - прокуроров и следователей об обязании Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и города Кудымкара предоставить истцам жилые помещения на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2", а при отсутствии жилых помещений выделить им соответствующие денежные средства (в размере рыночной стоимости жилья). По мнению заявителя, пункт 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2", возлагающий на органы исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и местного самоуправления обязанность по внеочередному предоставлению жилых помещений должностным лицам прокуратуры Российской ЛИЦО_2 - при том что Правительство Российской ЛИЦО_2 необходимое финансирование не обеспечивает, а предоставляемое жилье может быть приватизировано - ограничивает полномочия названных органов публичной власти по самостоятельному управлению государственной и муниципальной собственностью, что противоречит статьям 114 (пункт "е" части 1) и 132 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40); органы местного самоуправления самостоятельно управляют 2 муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); местное самоуправление в Российской ЛИЦО_2 гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской ЛИЦО_2 и федеральными законами (статья 133). Конкретизируя на основе Конституции Российской ЛИЦО_2 компетенцию местного самоуправления, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" относит к ведению муниципальных образований в том числе содержание и использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства (подпункты 5 и 10 пункта 2 статьи 6). В то же время прокуратура, согласно Конституции Российской ЛИЦО_2, находится в ведении Российской ЛИЦО_2 (статья 71, пункт "о"), а кадры судебных и правоохранительных органов - в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов (статья 72, пункт "л" части 1). По смыслу статьи 129 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статей 1 и 40 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2" служба в органах прокуратуры Российской ЛИЦО_2, составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, а прокуроры и следователи от имени Российской ЛИЦО_2 и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской ЛИЦО_2 и исполнением законов, уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это обусловливает право законодателя устанавливать определенные гарантии, соответствующие статусу прокурора и следователя. Одной из таких гарантий является материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, которое установлено статьей 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2". Пункт 4 данной статьи определяет порядок предоставления им органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и органами местного самоуправления надлежащего жилья, предусматривая при этом полную компенсацию его стоимости; в качестве альтернативного варианта решения данного вопроса прокурорам и следователям с их согласия выделяется беспроцентная ссуда для самостоятельного приобретения или строительства жилья, которая погашается из бюджетных средств, при условии работы ее получателей в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта Российской ЛИЦО_2 не менее 10 лет. Поскольку обеспечение указанной категории государственных служащих жильем имеет как общегосударственное, так и местное значение, а определенный оспариваемой нормой порядок предоставления жилья - и органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, и органами местного самоуправления - касается тех прокуроров и следователей, которые проживают на территории соответствующего муниципального образования, установленное ею регулирование гарантирует баланс прав и законных интересов субъектов Российской ЛИЦО_2, местного самоуправления и органов прокуратуры и не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права субъектов Российской ЛИЦО_2, а также права местного самоуправления, в том числе закрепленные в статье 132 Конституции Российской ЛИЦО_2. 3. В силу части второй статьи 36 и статьи 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" основанием к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 дела по запросу органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 о проверке конституционности законодательной нормы является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции Российской ЛИЦО_2. Поскольку в данном случае такая неопределенность отсутствует, запрос Администрации Коми- Пермяцкого автономного округа не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению как не отвечающий критерию допустимости обращений в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Это не исключает право соответствующих органов субъектов Российской ЛИЦО_2 и органов местного самоуправления на защиту своих законных интересов в иных судах (статья 8, часть 2; статья 46, часть 2; статья 133 Конституции Российской ЛИЦО_2). Проверка же законности и обоснованности судебных решений, выбора норм, подлежащих применению в конкретных делах, осуществляется вышестоящими судами в установленном порядке. 3 Кроме того, доводы заявителя, указывающего на ненадлежащее финансирование из федерального бюджета (несвоевременно; в размерах, не соответствующих стоимости предоставленных прокурорским работникам жилых помещений), свидетельствуют о том, что в запросе фактически ставится вопрос о невыполнении требований пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2" уполномоченными на то федеральными органами государственной власти. Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми такого рода обращения могут быть признаны допустимыми. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 167-О