Определение Конституционного Суда РФ от 23.01.2003 № 17-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР город Москва 23 января 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой, в которой просит проверить конституционность положения части первой статьи 28 ЖК РСФСР, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающим в данном населенном пункте. На основании названной нормы Черемушкинский межмуниципальный районный суд города Москвы решением от 13 июня 2001 года отказал ЛИЦО_6, проживающему после увольнения с военной службы в Саратовской области, в удовлетворении его требований о признании права на получение четырехкомнатной квартиры, права избрать местом жительства Юго-Западный административный округ города Москвы и о компенсации морального вреда. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемая норма, в соответствии с которой предоставление жилого помещения в доме государственного или общественного фонда обусловлено требованием постоянного проживания в данном населенном пункте и наличием соответствующей регистрации, нарушает его права, гарантированные статьями 18, 19 (части 1, 2), 27 (часть 1), 40 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. Кроме того, как указывает заявитель, порядок предоставления жилых помещений по основаниям статьи 28 ЖК РСФСР не согласуется с положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих". Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_5 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако заявитель в очередной жалобе настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленному им вопросу. 2. Конституционное право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_4, предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Вместе с тем названное конституционное положение не регламентирует отношения, связанные 2 с порядком учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядком распределения жилых помещений, являющихся обязательными стадиями реализации права на жилище. Эти вопросы подлежат урегулированию специальным законодательством, на основе которого и должны разрешаться конкретные споры. В соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства, под которым согласно статье 2 Закона Российской ЛИЦО_4 "О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4" понимается место постоянного или преимущественного проживания лица в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской ЛИЦО_4 его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами вводится регистрационный учет; граждане Российской ЛИЦО_4 обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4. Нормативные положения, касающиеся регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в делах о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_4 и въезда в Российскую Федерацию", ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_4 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 17 июля 1995 года. В вынесенных по этим делам постановлениях (от 4 апреля 1996 года, от 2 июля 1997 года, от 15 января 1998 года и от 2 февраля 1998 года) Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 пришел к следующим выводам. Из статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской ЛИЦО_4 следует, что регулирование конституционного права каждого, кто законно находится на территории Российской ЛИЦО_4, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в ведении Российской ЛИЦО_4. Регистрация граждан Российской ЛИЦО_4, введенная Законом Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4", в ее конституционно-правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской ЛИЦО_4, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 18, 19, 27, 40 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4. При этом место жительства гражданина, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Определении от 5 ноября 2000 года по жалобе гражданина ЛИЦО_7 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 401 КЗоТ Российской ЛИЦО_4 и статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_4 "О занятости населения", может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации. Проверка же соответствия положений одного федерального закона другому, на чем также настаивает заявитель, не может быть осуществлена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 как не относящаяся к его компетенции, установленной статьями 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде 3 Российской ЛИЦО_4". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 17-О