Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 № 20-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Ивановской области о проверке конституционности отдельных положений статей 9, 10 и 15 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним город Москва 14 января 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Администрации Ивановской области установил: 1. В запросе Администрации Ивановской области оспаривается конституционность пункта 2 статьи 9, абзаца пятого статьи 10 и пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также абзацев второго, третьего и пятого пункта 13 Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 6 марта 1998 года № 288) в части, устанавливающей требование о согласовании субъектами Российской ЛИЦО_2 с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской ЛИЦО_2, порядка создания и структуры учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принципов их размещения, и в части назначения на должность и освобождения от должности регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним органом, уполномоченным Правительством Российской ЛИЦО_2, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2. Заявитель полагает, что названные нормы не соответствуют статьям 71 (пункт "т"), 73 и 76 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку ими ограничивается право субъекта Российской ЛИЦО_2, обладающего всей полнотой государственной власти в рассматриваемой сфере, осуществлять собственное правовое регулирование вне пределов ведения Российской ЛИЦО_2 и полномочий Российской ЛИЦО_2 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2. 2. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определяет государственные органы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как учреждения юстиции, являющиеся юридическими лицами (пункты 1 и 5 статьи 9) и образуемые в сфере исполнительной власти на уровне субъекта Российской ЛИЦО_2 (пункт 2 статьи 9). Порядок их создания, структура, принципы размещения определяются субъектом Российской ЛИЦО_2 по согласованию с Министерством юстиции Российской ЛИЦО_2, которое в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_2 (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 2 августа 1999 года № 954) наделено функциями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно 2 Примерному положению об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - это государственные органы в сфере исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_2, оказывающие по поручению государства специализированные административные услуги, т.е. осуществляющие публичные функции, при том что такие услуги предоставляются ими на коммерческой основе, за плату; они финансируются за счет внесения платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах в порядке, определяемом субъектами Российской ЛИЦО_2, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 и средств иных не запрещенных законом источников. Сама государственная регистрация недвижимости основана на Гражданском кодексе Российской ЛИЦО_2, которым предусмотрено, что порядок государственной регистрации и основания отказа в ней устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской ЛИЦО_2 законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 5 июля 2001 года по жалобе ЗАО "СЭВЭНТ" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 165, пункта 3 статьи 433 и пункта 3 статьи 607 ГК Российской ЛИЦО_2, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являющаяся единственным доказательством существования зарегистрированного права, выступает формальным условием государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, объектом которых является недвижимое имущество. При определении законодательной основы функционирования учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом публично- правового значения их деятельности и роли в обеспечении защиты собственности, прав граждан и юридических лиц, следует исходить из того, что гражданское законодательство отнесено Конституцией Российской ЛИЦО_2 к ведению Российской ЛИЦО_2 (статья 71, пункт "о"), а защита прав и свобод человека и гражданина, а также административное и административно- процессуальное законодательство, связанное с отношениями по управлению собственностью, - к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункты "б" и "к" части 1). Таким образом, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_2 - вопреки утверждению заявителя о том, что именно субъект Российской ЛИЦО_2 в силу статьи 73 Конституции Российской ЛИЦО_2 обладает всей полнотой государственной власти при определении порядка создания и структуры учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принципов их размещения, - вправе осуществлять правовое регулирование в рассматриваемой сфере на основе федеральных законов и в установленных ими пределах. 3. В соответствии с абзацем пятым статьи 10 и пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также абзацами вторым, третьим и пятым пункта 13 Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним полномочие назначать на должность и освобождать от должности - по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 - регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним принадлежит уполномоченному Правительством Российской ЛИЦО_2 федеральному органу государственной власти, а именно Министерству юстиции Российской ЛИЦО_2. Заявитель, утверждая, что эти нормы ограничивают право субъекта на осуществление собственного правового регулирования в сфере, которая находится вне пределов ведения Российской ЛИЦО_2 и совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2, ссылается на то, что Конституция Российской ЛИЦО_2 относит к ведению Российской ЛИЦО_2 федеральную государственную службу (пункт "т" статьи 71), в то время как регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним является государственным служащим субъекта Российской ЛИЦО_2; в силу же статьи 73 Конституции Российской ЛИЦО_2 по вопросам государственной службы субъектов Российской ЛИЦО_2 субъекты Российской ЛИЦО_2 обладают всей полнотой государственной власти. Заявитель, однако, не учитывает, что Конституция Российской ЛИЦО_2 относит к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов административное законодательство (статьи 72, пункт "к" части 1), а значит, вопросы, связанные с регулированием государственной службы (за исключением федеральной государственной службы). Следовательно, правовое регулирование в этой сфере должно осуществляться субъектом Российской ЛИЦО_2 не на основе части 4 статьи 76 Конституции Российской ЛИЦО_2, как утверждается в запросе, а на основе части 3 2 той же статьи, предполагающей право федерального законодателя устанавливать принципы, на которых должна строиться государственная служба в субъектах Российской ЛИЦО_2. 4. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской ЛИЦО_2 нормативные положения, оспариваемые в обращении. В данном случае, как вытекает из статей 72 (пункт "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, такая неопределенность отсутствует и, следовательно, правовая позиция заявителя лишена конституционных оснований, в связи с чем его запрос не может быть признан допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Администрации Ивановской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 20-О