Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2003 № 209-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями частей второй и третьей статьи 2, части первой статьи 3 и части первой статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_6 "О праве граждан Российской ЛИЦО_6 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_6" город Москва 29 мая 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_11, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы граждан ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6", установил: 1. Законом Российской ЛИЦО_6 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской ЛИЦО_6 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_6" устанавливается, что в целях данного Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства (часть первая статьи 2); место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (часть вторая статьи 2); место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_6 (часть третья статьи 2); в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской ЛИЦО_6 его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской ЛИЦО_6 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_6 (часть первая статьи 3); гражданин Российской ЛИЦО_6, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме; при этом представляются паспорт или иной, заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия (часть первая статьи 6). ЛИЦО_4ЛИЦО_1 (город Москва) органами внутренних дел отказано в постановке на регистрационный учет по месту жительства по указанному им адресу со ссылкой на то, что он не имеет родственных отношений с нанимателем этого жилого помещения. Судами первой и кассационной инстанций решение органов внутренних дел оставлено без изменения и в качестве дополнительного основания для отказа указано, что отсутствует согласие наймодателя жилого помещения на постановку ЛИЦО_7 на регистрационный учет по данному месту жительства. 2 ЛИЦО_5ЛИЦО_2 отказано в постановке на регистрационный учет по месту жительства в передвижном вагончике-бытовке, находящемся на территории Храма Живоначальной Троицы (город Москва). Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения кассационной инстанцией и Верховным Судом Российской ЛИЦО_6, в удовлетворении жалобы ЛИЦО_8 на действия органов внутренних дел отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 граждане ЛИЦО_7 и ЛИЦО_9 оспаривают конституционность частей второй и третьей статьи 2, части первой статьи 3 и части первой статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_6 "О праве граждан Российской ЛИЦО_6 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_6". По их мнению, указанные нормы ограничивают права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства, а потому противоречат статьям 21 (часть 2), 27 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_6. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6" уведомлял ЛИЦО_7 и ЛИЦО_10 о том, что их жалоба не может быть принята к рассмотрению в соответствии с требованиями названного Закона. Однако в своей очередной жалобе заявители настаивают на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_6 решения по поставленному ими вопросу. 2. Нормативные положения, касающиеся регистрации граждан по месту пребывания и жительства, уже неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6. В частности, в Постановлении от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_6 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_6 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_6 от 17 июля 1995 года № 713) Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 признал, что институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской ЛИЦО_6 их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а потому уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным порядком является не только его правом, но и обязанностью. Согласно Закону Российской ЛИЦО_6 "О праве граждан Российской ЛИЦО_6 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_6" органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_6, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской ЛИЦО_6, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. В Определении от 28 марта 2003 года по ходатайству Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_6 об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 от 2 февраля 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6, подчеркнув, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, указал, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии, что является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище; добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда 3 (статья 7 Закона Российской ЛИЦО_6 "О праве граждан Российской ЛИЦО_6 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_6"; подпункт "ж" пункта 31 и пункт 32 Правил). Кроме того, нормы Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_6, Жилищного кодекса РСФСР, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Названные решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 сохраняют свою силу. Изложенные в них позиции носят общий характер и обязательны для исполнения всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами при применении норм, регулирующих регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства. В силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6" данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии аналогичных обращений к рассмотрению. 3. Оспариваемые нормы Закона Российской ЛИЦО_6 "О праве граждан Российской ЛИЦО_6 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_6" непосредственно не затрагивают права граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства, закрепленные статьей 27 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_6, и не содержат каких-либо ограничений для постановки на регистрационный учет по месту пребывания или жительства, поэтому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей, а жалоба в соответствии со статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6" не может быть признана отвечающей критерию допустимости. Фактически же заявители ставят перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_6 вопрос о дополнении оспариваемых норм положением о том, что гражданин вправе зарегистрироваться по любому указанному им месту жительства, а также о правовой оценке действий должностных лиц и проверке законности и обоснованности судебных решений. Между тем разрешение подобных вопросов не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_6 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1, 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_6 ранее были вынесены решения, сохраняющие свою силу, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_6", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_6 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_11 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6 Ю.М.Данилов 4 № 209-О