Определение Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 № 216-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Татарстан о проверке конституционности положений постановления Государственного Совета Республики Татарстан "Об образовании, упразднении и преобразовании отдельных министерств и государственных комитетов Республики Татарстан" город Москва 5 июня 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Президента Республики Татарстан, установил: 1. Президент Республики Татарстан обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке соответствия отдельных положений постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 11 мая 2001 года № 764 "Об образовании, упразднении и преобразовании отдельных министерств и государственных комитетов Республики Татарстан" статьям 11 (часть 2), 72 (пункт "н" части 1), 73, 76 (части 2 и 4) и 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Заявитель указывает, что согласно преамбуле постановления целью его принятия является формирование эффективной структуры исполнительной власти Республики Татарстан и приведение структуры Кабинета ЛИЦО_4 Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан в соответствие с требованиями экономических преобразований; так, его пунктами 1, 2 и 3 упраздняются, создаются и преобразуются отдельные министерства и государственные комитеты Республики Татарстан. Заявитель считает постановление подлежащим действию вопреки решению Верховного Суда Республики Татарстан от 3 сентября 2002 года и определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 1 ноября 2002 года, признавшими положения постановления, на проверке которых настаивает заявитель, противоречащими федеральному законодательству и недействующими, поскольку ими устанавливается структура высшего исполнительного органа Республики Татарстан, что согласно федеральному законодательству должно регулироваться законом субъекта Российской ЛИЦО_2, а не подзаконным правовым актом. По мнению заявителя, постановление в рассматриваемой части является не нормативным, а индивидуальным правовым актом, имеющим учредительный, организационно-распорядительный характер; в нем не затрагиваются вопросы структуры высшего исполнительного органа Республики Татарстан, отсутствует единый перечень органов исполнительной власти; оно принято в пределах полномочий Государственного Совета Республики Татарстан на основе Конституции Республики Татарстан, а федеральное законодательство не определяет, в форме какого акта устанавливается порядок образования и упразднения министерств и иных органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, - этот вопрос субъект Российской ЛИЦО_2 вправе решить самостоятельно в своей конституции (уставе). 2 Президент Республики Татарстан просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 устранить неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 преамбулы, пунктов 1, 2 и 3 постановления. Он указывает, что основанием для принятия судами решений о его противоречии федеральному законодательству явилось имеющееся, по мнению судов, нарушение Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2", согласно которому структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2, порядок его формирования определяется законом. Из указанных решений и из самого запроса вытекает, что заявитель просит не проверить конституционность постановления по содержанию, а подтвердить либо опровергнуть право Государственного Совета решить данный вопрос в форме постановления. 3*. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" однозначно указывает, что структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 определяется законом субъекта Российской ЛИЦО_2. Из этого следует, что определение структуры высшего органа исполнительной власти Республики Татарстан должно осуществляться законом Республики Татарстан, принимаемым Государственным Советом Республики Татарстан. Однако названный Федеральный закон не устанавливает, каким именно правовым актом должны регулироваться изменения этой структуры (образование, упразднение и преобразование). Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 сформулирована правовая позиция по вопросу регулирования системы и структуры органов исполнительной власти. В Постановлении от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 он указал, что структура органов исполнительной власти включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности; структура органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями высшего органа исполнительной власти; изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации могут вноситься указами Президента Российской ЛИЦО_2, которые не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральным законам; такие указы издаются и действуют до принятия соответствующих законодательных актов. Из приведенной правовой позиции следует, что Государственный Совет Республики Татарстан был вправе до принятия закона Республики Татарстан урегулировать данный вопрос своим постановлением при условии соответствия этого нормативного акта Конституции Российской ЛИЦО_2, федеральным законам, Конституции Республики Татарстан и законам Республики Татарстан. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Татарстан, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, а также поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми запрос может быть признан допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов 3 № 216-О