Определение Конституционного Суда РФ от 26.06.2003 № 220-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_3 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_3" город Москва 26 июня 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В жалобе гражданки ЛИЦО_4 оспаривается конституционность положения пункта 3 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской ЛИЦО_3" (в редакции от 20 апреля 1996 года с изменениями, внесенными 17 июля 1999 года), согласно которому для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а максимальная продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Как следует из представленных материалов, на основании данного положения у ЛИЦО_4, которая была зарегистрирована Центром занятости населения города Саранска в качестве безработной как впервые ищущая работу и получала пособие по безработице, по истечении 6 месяцев со дня его назначения наступил перерыв в выплате пособия. Решением Ленинского районного суда города Саранска действия Центра занятости населения в связи с перерывом выплаты пособия заявительнице признаны соответствующими требованиям закона. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемое положение пункта 3 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_3 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_3" не соответствует статье 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял заявительницу о том, что данная жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской ЛИЦО_3 правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей. 2 Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской ЛИЦО_3 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_3" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской ЛИЦО_3). Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, равно как и независимо от продолжительности периода безработицы и выплаты им соответствующего пособия. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской ЛИЦО_3 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_3" определен механизм его назначения и выплаты с учетом целевого назначения данной меры социальной поддержки безработных граждан, которое состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. Кроме того, статус безработного, являющийся основанием получения пособия, может быть приобретен каждым гражданином, зарегистрированным в установленном порядке, неоднократно в течение различных периодов отсутствия у него работы. Следовательно, само по себе положение пункта 3 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_3 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_3" о продолжительности периода выплаты пособия по безработице не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской ЛИЦО_3. Таким образом, жалоба гражданки ЛИЦО_4 не отвечает критерию допустимости, вытекающему из статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", поскольку оспариваемым регулированием ее конституционные права и свободы не нарушаются. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 220-О 3