Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2003 № 268-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Московского гарнизонного военного суда о проверке конституционности части второй статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" город Москва 17 июля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_5, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Московского гарнизонного военного суда, установил: 1. В производстве Московского гарнизонного военного суда находится дело по жалобе подполковника юстиции ЛИЦО_3 на отказ начальника управления социального обеспечения Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской ЛИЦО_2 засчитать ему в выслугу лет для назначения пенсии время военной службы с 1 августа 1987 года по 25 июня 1990 года в качестве курсанта Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища в льготном исчислении - из расчета один месяц службы за полтора месяца. В период обучения в училище ЛИЦО_4 совершал прыжки с парашютом и выполнял установленные годовые нормы таких прыжков, что, как он полагал, дает ему право на льготное исчисление выслуги. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ЛИЦО_4, являясь курсантом, проходил военную службу по призыву, а в соответствии с частью второй статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_2 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона (в их числе лица, проходившие срочную военную службу в качестве курсантов военно-образовательных учреждений, не названы). Придя к выводу о том, что подлежащая применению при разрешении данного дела часть вторая статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, Московский гарнизонный военный суд приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 запрос о проверке ее конституционности. Заявитель считает, что названная норма в той мере, в какой она ограничивает право гражданина, подлежащего пенсионному обеспечению по данному Закону, на зачет в выслугу лет в льготном исчислении времени его военной службы по призыву (срочной военной службы) в особых условиях, в частности в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, является дискриминационной по своему характеру и противоречит статьям 18, 19 (часть 2), 37 (часть 3), 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2 2. Конституция Российской ЛИЦО_2 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской ЛИЦО_2 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан, в том числе правовые основания назначения пенсий за выслугу лет лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Закрепляя право указанных лиц на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с военной службы и определяя, какие виды службы и иной деятельности засчитываются в выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_2. Во исполнение этого предписания Правительство Российской ЛИЦО_2 постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило Положение о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей, в котором определило обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет. Так, в Положении предусматривается, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора - военная служба в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других Вооруженных Сил, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск - с 1 октября 1967 года; при этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовой нормы прыжков с парашютом, определенной Министерством обороны Российской ЛИЦО_2 (абзац восьмой подпункта "г" пункта 3); военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении (пункт 5). В соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в период обучения ЛИЦО_3 в Рязанском высшем воздушно-десантном командном училище, время действительной срочной военной службы, кроме подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, также засчитывалось в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении (пункт 57 Положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, утвержденного постановлением Совета ЛИЦО_6 СССР от 10 ноября 1982 года № 986). Следовательно, оспариваемым положением Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" какие-либо новые правила исчисления выслуги лет при прохождении военной службы по призыву, ухудшающие положение ЛИЦО_3 по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием и ограничивающие тем самым его право на пенсионное обеспечение, не устанавливаются. 3. Пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, обусловлена их особым правовым статусом, предопределяемым характером военной службы. В целях поддержки и поощрения лиц, 3 избравших своей профессиональной деятельностью военную службу и осуществляющих специфические задачи обороны страны, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, государство вправе, исходя из особенностей условий прохождения военной службы, предусматривать для них льготы по пенсионному обеспечению, касающиеся, в частности, и исчисления выслуги лет для назначения пенсии при прохождении ими службы в особых условиях, равно как и определять порядок реализации этих льгот во времени и по кругу лиц. Установление такого рода льгот лет для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2 Конституции Российской ЛИЦО_2) и нарушающая право на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской ЛИЦО_2). Утверждая, что время прохождения военной службы по призыву в особых условиях, - в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, - должно засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии не в календарном, а в льготном исчислении, т.е. из расчета один месяц службы за полтора месяца, заявитель фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в оспариваемую норму Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и расширении ее действия по кругу лиц. Однако решение данного вопроса не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как они установлены Конституцией Российской ЛИЦО_2 (статья 125) и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" (статья 3), а относится к компетенции законодателя. Поскольку непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_2 право лиц, проходивших военную службу, на такого рода льготу не вытекает, именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской ЛИЦО_2 на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не в календарном, а в льготном исчислении. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Московского гарнизонного военного суда, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми такого рода обращения признаются допустимыми, а также поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_5 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 4 Ю.М.Данилов № 268-О