Определение Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 № 271-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов 3 и 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" город Москва 5 июня 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_14, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, А.ЛИЦО_15, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, Заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_13, установил: 1. В жалобе майора юстиции ЛИЦО_13, работающего по контракту старшим юрисконсультом административно-хозяйственного управления Военно-воздушных сил Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, оспаривается конституционность положений подпунктов 3 и 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот". Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, Балашихинский гарнизонный военный суд решением от 27 декабря 2002 года, оставленным без изменения кассационной инстанцией, на основании оспариваемых положений отказал ЛИЦО_13 в удовлетворении его требований о признании неправомерными действий командира воинской части по взиманию платы за занимаемое им жилое помещение и коммунальные услуги. Как утверждает заявитель, подпункты 3 и 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" ухудшают его материальное положение, поскольку исключают из Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" нормы о льготах по уплате подоходного налога с физических лиц и 50-процентной скидке по оплате жилья и коммунальных услуг (статьи 15 и 17), которые содержались и в ранее действовавшем законодательстве (льготные ставки по оплате занимаемой военнослужащими жилой площади существовали с момента принятия постановлений ЦИК и СНК СССР от 17 апреля 1936 года N 53/736 "О ставках квартирной платы для военнослужащих кадрового командного и начальствующего состава, кадрового младшего командного и начальствующего состава сверхсрочной службы и кадрового рядового состава сверхсрочной службы Рабоче-Крестьянской Красной Армии, пограничной и внутренней охраны Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР", а льготы по налогообложению впервые были установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"); предусмотренное же в рамках нового правового регулирования 2 повышение денежного довольствия военнослужащих не компенсирует отмену соответствующих льгот. Тем самым, по мнению заявителя, ограничиваются и умаляются его права как военнослужащего, нарушается принцип, в силу которого запрещается издание законов, отменяющих и умаляющих права и свободы граждан, что противоречит статьям 1 (часть 1), 2, 7 (часть 1), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3, а также Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, статья 1 которого гласит, что за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3 (статья 37, часть 3) закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Признание и обеспечение права на справедливое вознаграждение военнослужащим за выполнение обязанностей военной службы, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской ЛИЦО_3 во взаимосвязи с ее статьей 59, является конституционной обязанностью Российской ЛИЦО_3 как социального правового государства. Исходя из особого правового статуса военнослужащих, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы, законодатель вправе устанавливать военнослужащим денежное довольствие за выполнение обязанностей военной службы, являющееся разновидностью вознаграждения за труд, в рамках специального правового регулирования, в том числе используя - с учетом финансово- экономических и иных возможностей государства на соответствующем этапе его развития - социально оправданную систему дополнительных выплат и льгот. В Федеральном законе от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" законодатель не только определил на основе сложившейся к тому времени системы правового регулирования размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, но и установил льготы, в частности по оплате коммунальных услуг и оплате занимаемого жилого помещения (пункт 10 статьи 15), а также по уплате налогов (пункт 4 статьи 17), имея в виду создание дополнительных материальных гарантий реализации прав военнослужащих в условиях недостаточного высокого уровня их денежного довольствия. С принятием Федерального закона от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" и изменениям в его развитие Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 1 июня 2002 года N 537 "О денежном довольствии военнослужащих", а также постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 26 июня 2002 года N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих" федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования данных отношений - на основе принципов приравнивания денежного довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Цель такого перехода - повышение денежного довольствия военнослужащих, которое теперь не может устанавливаться ниже денежного вознаграждения соответствующих категорий федеральных государственных служащих. При этом оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской ЛИЦО_3 в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции от 7 мая 2002 года, статья 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда"). Одновременно федеральный законодатель отказался от предоставления военнослужащим льгот, в частности от такой льготы, как освобождение от уплаты подоходного налога с физических лиц и от 50-процентной скидки по оплате жилья и коммунальных услуг. 3. Освобождение от уплаты налогов по своей правовой природе - льгота, которая является исключением из вытекающих из Конституции Российской ЛИЦО_3 (статьи 19 и 57) принципов всеобщности и равенства налогообложения, в силу которых каждый обязан платить законно установленный налог с соответствующего объекта налогообложения. Льготы всегда носят адресный характер, и их установление относится к исключительной прерогативе законодателя. Именно законодатель вправе определять (сужать или расширять) круг лиц, на которых распространяются налоговые льготы. Такая правовая позиция, сохраняющая свою юридическую силу, изложена в ряде 3 постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (от 21 марта 1997 года по делу о проверке конституционности положений статей 18 и 20 Закона Российской ЛИЦО_3 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_3", от 28 марта 2000 года по делу о проверке конституционности подпункта "к" пункта 1 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_3 "О налоге на добавленную стоимость", от 19 июня 2002 года по делу о проверке конституционности положений ряда федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, от 27 мая 2003 года по делу о проверке конституционности положения статьи 199 УК Российской ЛИЦО_3 и др.). В рамках перехода к новой системе правового регулирования, осуществленного Федеральным законом от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот", предполагающего изменение структуры денежного довольствия военнослужащих и повышение его размеров до уровня, соотносимого с оплатой труда федеральных государственных служащих, денежное вознаграждение которых подлежит обложению подходным налогом с физических лиц, распространение взимания этого налога и на денежное довольствие военнослужащих не может рассматриваться как нарушение конституционных принципов справедливости и равенства перед законом. Кроме того, учитывая особый правовой статус военнослужащих, а также имея целью обеспечить их адаптацию к вносимым изменениям и предотвратить снижение уровня материального обеспечения сразу после распространения на них соответствующей обязанности, законодатель предусмотрел в статье 133 Федерального закона от 27 декабря 2000 года "О Федеральном бюджете на 2001 год" выплату военнослужащим с 1 января 2001 года ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого налога с денежного довольствия и других вознаграждений и выплат, получаемых ими в связи с использованием обязанностей военной службы, а Правительство Российской ЛИЦО_3 приняло постановление от 25 января 2001 года N 55 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 133 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2001 год". В Федеральном законе от 30 декабря 2001 года "О Федеральном бюджете на 2002 год" было установлено, что выплата этой компенсации сохраняется до момента введения нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3 новых должностных окладов и иных условий формирования денежного довольствия военнослужащих (статья 35). 4. Отмена Федеральным законом от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" 50-процентной скидки по оплате жилищно- коммунальных услуг также осуществлена в рамках нового правового регулирования и в пределах полномочий законодателя по определению правовых оснований и круга субъектов - получателей соответствующей льготы, равно и по решению вопроса о целесообразности ее сохранения. При этом имеется в виду, что материальная компенсация отмены данной льготы для военнослужащих должна быть обеспечена повышением их денежного довольствия. Что касается Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, то оно принято в целях защиты прав указанных категорий граждан при их переезде из одного государства Содружества в другое: законодательство соответствующего государства должно предусматривать уровень гарантирования прав военнослужащих и их семей не ниже установленного ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Такие гарантии могут определяться различными способами, в том числе путем установления (или сохранения ранее существовавших) льгот либо путем повышения уровня денежного довольствия военнослужащих. В то же время при переходе к новой системе материально-финансового обеспечения военнослужащих должен учитываться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, а также установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Это означает необходимость эффективных правовых механизмов денежной компенсации взамен отдельных льгот, что обеспечивало бы, по крайней мере, сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты военнослужащих и их семей с учетом специфики военной службы. Таким образом, сами по себе законодательные изменения, направленные на сокращения круга лиц, пользующихся льготами, в данном случае военнослужащих, с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем повышения размера 4 денежного довольствия, соотносятся с целями социального правового государства (статьи 1 и 7, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_3). Отмена льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав заявителя, поскольку ранее существовавший порядок регулирования обеспечивал лишь льготные условия реализации соответствующих конкретных прав. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_14 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 271-О