Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2003 № 272-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о прекращении производства по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3" и ряда положений Конституции Республики Дагестан, Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании" и Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан" в связи с жалобами граждан ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5 город Москва 26 сентября 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_8, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, установил: 1. ЛИЦО_2ЛИЦО_9 и ЛИЦО_6 в своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 оспаривают конституционность статьи 94 Конституции Республики Дагестан, согласно которой Председатель Государственного Совета Республики Дагестан избирается Конституционным Собранием Республики Дагестан; гражданин ЛИЦО_7, кроме того, оспаривает конституционность статей 88 (часть 1) и 89 (часть 1) Конституции Республики Дагестан, согласно которым Государственный Совет Республики Дагестан состоит из 14 человек и формируется (избирается) Конституционным Собранием Республики Дагестан. Заявители оспаривают также конституционность статей 10-21 Закона Республики Дагестан от 10 июня 1994 года "О Конституционном Собрании" (в редакции от 13 мая 2002 года), регламентирующих порядок избрания Конституционным Собранием ЛИЦО_1 Государственного Совета Республики Дагестан; кроме того, в жалобе ЛИЦО_4 оспаривается конституционность части 1 статьи 1 того же Закона, определяющей, что Конституционное Собрание созывается для принятия новой Конституции Республики Дагестан, формирования Государственного Совета Республики Дагестан, внесения в его состав изменений. Помимо названных норм ЛИЦО_6 оспаривает конституционность статьи 15 Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан", устанавливающей, что Председатель Государственного Совета Республики Дагестан избирается Конституционным Собранием. Как следует из жалоб и приложенных к ним документов, гражданин ЛИЦО_6, ссылаясь на статью 28 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3" (о праве выдвижения кандидатов), 21 июня 2002 года обратился в Избирательную комиссию Республики Дагестан о самовыдвижении своей кандидатуры на пост ЛИЦО_1 Государственного Совета Республики Дагестан. Избирательная комиссия 21 и 24 июня 2002 года уведомила ЛИЦО_5, что согласно установленному Конституцией и законодательством Республики Дагестан порядку правом выдвижения на указанный пост обладают только члены Конституционного Собрания Республики Дагестан. 2 25 июня 2002 года Конституционным Собранием был сформирован Государственный Совет Республики Дагестан и избран его Председатель. Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2002 года была оставлены без удовлетворения жалоба ЛИЦО_5 и ЛИЦО_4 на действия и бездействие Избирательной комиссии и Народного Собрания Республики Дагестан, поданная ими в связи с непроведением всеобщих и прямых выборов Государственного Совета Республики Дагестан и его ЛИЦО_1, а также их заявления о признании Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании" недействительным и противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_3 и федеральным законам; о признании постановления Конституционного Собрания от 25 июня 2002 года об избрании ЛИЦО_1 и членов Государственного Совета Республики Дагестан недействительным, а также о назначении даты новых выборов в соответствии с федеральным законодательством. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 5 декабря 2002 года указанное судебное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба ЛИЦО_5 и ЛИЦО_4 - без удовлетворения. При принятии названных решений судебные инстанции руководствовались пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3", согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3) избирается гражданами Российской ЛИЦО_3, проживающими на территории субъекта Российской ЛИЦО_3 и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу данного Федерального закона конституцией (уставом) субъекта Российской ЛИЦО_3 предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 путем избрания его специально созываемым собранием представителей. Как указывают заявители в своих жалобах, это положение, как и положения Конституции и законов Республики Дагестан, регламентирующие порядок избрания ЛИЦО_1 Государственного Совета Республики Дагестан, нарушает конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и не соответствует статьям 3, 5 и 32 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. 10 июля 2003 года Конституционным Собранием Республики Дагестан принята новая Конституция Республики Дагестан (вступила в силу 26 июля 2003 года) и одновременно прекращено действие Конституции Республики Дагестан, принятой 26 июля 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями); при этом согласно главе 11 Конституции Республики Дагестан от 26 июля 2003 года нормы, в соответствии с которыми осуществляют свои полномочия Государственный Совет Республики Дагестан и Председатель Государственного Совета Республики Дагестан, прекращают свое действие по истечении срока полномочий Государственного Совета Республики Дагестан и ЛИЦО_1 Государственного Совета Республики Дагестан. Конституцией Республики Дагестан от 26 июля 2003 года закреплено, что государственную власть в Республике Дагестан осуществляют Президент Республики Дагестан, Народное Собрание Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, суды Республики Дагестан; система органов государственной власти Республики Дагестан устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской ЛИЦО_3 и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, установленными федеральным законом (статья 8); Президент Республики Дагестан является высшим должностным лицом Республики Дагестан, возглавляет исполнительную власть Республики Дагестан (часть первая статьи 75) и избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть первая статьи 76). Таким образом, Конституция Республики Дагестан, регулируя организацию государственной власти в Республике Дагестан и устанавливая порядок ее формирования и функционирования, исходит из общих для Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов конституционных ценностей и императивов, включая выборность и сменяемость Президента Республики Дагестан. Что же касается закрепленного в пункте 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3" исключения из единого порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, то оно непосредственно права и свободы человека и гражданина не затрагивает, реализуется посредством законодательства субъекта Российской ЛИЦО_3 и фактически утрачивает свое регулятивное значение. 3 Следовательно, дальнейшее производство по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3", статей 88 (часть 1), 89 (часть 1) и 94 Конституции Республики Дагестан, части 1 статьи 1, статей 10-21 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании", статьи 15 Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан" в связи с жалобами граждан ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5 подлежит прекращению, поскольку оспариваемые заявителями положения, касающиеся порядка избрания высшего должностного лица Республики Дагестан и организации системы органов государственной власти в Республике Дагестан, утратили силу, а полномочия, осуществляемые Государственным Советом Республики Дагестан и Председателем Государственного Совета Республики Дагестан до истечения определенного Конституцией Республики Дагестан срока, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 под сомнение не ставятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой и частью второй статьи 43, статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Прекратить дальнейшее производство по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3", статей 88 (часть 1), 89 (часть 1) и 94 Конституции Республики Дагестан, части 1 статьи 1, статей 10-21 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Собрании", статьи 15 Закона Республики Дагестан "О Государственном Совете Республики Дагестан" в связи с жалобами граждан ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5. 2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 В.Г.Стрекозов № 272-О