Определение Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 № 274-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" и жалобы администрации муниципального образования "Смольнинское" на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод город Москва 5 июня 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Санкт-Петербургского городского суда и жалобы администрации муниципального образования "Смольнинское", установил: 1. В производстве Санкт-Петербургского городского суда находится дело по заявлению администрации муниципального образования "Смольнинское" о признании противоречащими Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2", а потому недействующими и не подлежащими применению подпункта 6 пункта 2 и пункта 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" в части, касающейся полномочия Санкт-Петербурга как субъекта Российской ЛИЦО_2 регулировать своими законами некоторые вопросы, относящиеся к предметам ведения муниципальных образований, находящихся на его территории. Ответчики по делу - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Губернатор Санкт-Петербурга возражали против удовлетворения требований администрации муниципального образования "Смольнинское", ссылаясь на абзац второй пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" (в редакции от 17 марта 1997 года), согласно которому в субъектах Российской ЛИЦО_2 - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов Российской ЛИЦО_2. Придя к выводу, что подлежащая применению в данном деле норма абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, Санкт-Петербургский городской суд обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке ее конституционности. В запросе утверждается, что названная норма, устанавливая - в исключение из общих принципов организации местного самоуправления, вытекающих из Конституции Российской ЛИЦО_2 и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2", - дополнительное право органов государственной власти Москвы и Санкт- Петербурга определять предметы ведения расположенных на их территориях муниципальных образований, а также объекты муниципальной собственности и источники доходов муниципальных 2 образований, позволяет тем самым исключать законом субъекта Российской ЛИЦО_2 из предметов ведения органов местного самоуправления некоторые вопросы местного значения с передачей их органам государственной власти. Такую же позицию занимает администрация муниципального образования "Смольнинское", направившая в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 аналогичную жалобу. По мнению заявителей, абзац второй пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" нарушает конституционные требования самостоятельности местного самоуправления, равной защиты всех форм собственности, равенства прав и свобод граждан независимо от места жительства, что противоречит статьям 8 (часть 2), 12, 19 (части 1 и 2), 55 (часть 3), 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституция Российской ЛИЦО_2 закрепляет основополагающие, обязательные для всех субъектов Российской ЛИЦО_2 принципы местного самоуправления, которые реализуются в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними законах субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункт "н" части 1; статья 76, часть 2). Согласно статье 131 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения - независимо от численности - не может быть лишено права на местное самоуправление, что, однако, не исключает возможности создания муниципальных образований как на основе самостоятельных поселений или их объединений, так и на основе отдельных территориальных частей поселений, в частности внутригородских муниципальных образований. Одновременно Конституция Российской ЛИЦО_2 закрепляет территориальные основы осуществления государственной власти - в соответствии с принципом федерализма (статья 5, часть 1) и субъектным составом Российской ЛИЦО_2 (статья 65, часть 1). При этом особенности статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - территории которых как субъектов Российской ЛИЦО_2, где в соответствии с прямым указанием Конституции Российской ЛИЦО_2 осуществляется государственная власть (статья 11, часть 2; статья 77, часть 1), совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление местного самоуправления, - предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и местного самоуправления, с тем чтобы обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта Российской ЛИЦО_2 и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления. Исходя из этого, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования по предметам ведения, установленным в статьях 71 (пункты "а", "б", "в") и 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, предусмотрел в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" возможность учета особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге (абзац второй пункта 3 статьи 6, а также пункт 18 статьи 4, абзац четвертый пункта 1 и абзац второй пункта 3 статьи 12, пункт 2 статьи 14). 3. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге, обусловленные их статусными характеристиками, установленными Конституцией Российской ЛИЦО_2, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. Согласно правовой позиции, на которой основан ряд его решений (в том числе официально опубликованные определения от 10 ноября 2002 года о прекращении производства по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" и статьи 6 Устава города Москвы, от 6 февраля 2003 года по жалобе гражданина ЛИЦО_3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 69 Устава города Москвы, статьи 5 Закона города Москвы "О районной Управе в городе Москве" и части 6 статьи 2 Закона города Москвы "О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы"), недопустимо лишение населения данных городских поселений права на местное самоуправление и установление Москвой и Санкт- Петербургом как субъектами Российской ЛИЦО_2 ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не следуют непосредственно из федерального законодательства. Что касается соответствующих положений федерального законодательства, предполагающих возможность учета особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге (абзац второй пункта 3 статьи 6, абзац четвертый пункта 1 и абзац второй пункта 3 статьи 12 Федерального 3 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2"), то, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, они носят бланкетный характер, отсылают к федеральным законам и законам субъектов Российской ЛИЦО_2 и не допускают самостоятельного установления Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами Российской ЛИЦО_2 ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не следуют непосредственно из федерального законодательства. При этом - с учетом содержащихся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" общих запретов подчиненности одного муниципального образования другому (абзац третий пункта 3 статьи 6) и лишения права на осуществление местного самоуправления населения городского, сельского поселения независимо от его численности (абзац третий пункта 1 статьи 12) - предполагается, что соответствующие положения законов и других нормативно-правовых актов Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов Российской ЛИЦО_2 не должны приобретать неконституционный смысл, расходящийся с требованиями данного Федерального закона. Если же возникает вопрос, нарушаются ли принятыми на их основе нормами, определяющими конкретные особенности осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга, конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления, отвечают ли они критериям формы, цели и меры ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленным статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, то эти нормы могут быть проверены Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_2 в порядке, закрепленном Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Таким образом, в вопросе о конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" какая- либо неопределенность отсутствует, и в этой части содержащаяся в нем норма не может рассматриваться как непосредственно затрагивающая права граждан на осуществление местного самоуправления. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда и жалобы администрации муниципального образования "Смольнинское", поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признаются допустимыми. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данным обращениям окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 274-О