Определение Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 № 282-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Правительства Хабаровского края о проверке конституционности абзаца третьего пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий город Москва 10 июля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Правительства Хабаровского края, установил: 1. Согласно Закону Российской ЛИЦО_2 от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (с последующими изменениями и дополнениями) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или международным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда (пункт "е" части второй статьи 16); порядок выплаты денежных компенсаций, их перерасчета, предоставления льгот устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской ЛИЦО_2 (статья 17). 3 мая 1994 года Правительством Российской ЛИЦО_2 принято постановление № 419, которым утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусматривающее, в частности, что компенсация расходов на проезд реабилитированным лицам, в том числе лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, производится при предъявлении проездных билетов по месту их постоянного жительства органами, назначившими пенсию (абзац третий пункта 5); при этом расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам, предусмотренных указанным Положением, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 и местных бюджетов с последующим возмещением расходов из федерального бюджета (пункт 14). В своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Правительство Хабаровского края указывает, что Правительство Российской ЛИЦО_2 превысило свои полномочия, заменив льготу в виде бесплатного проезда, установленную федеральным законом, компенсацией расходов на проезд; такое регулирование, содержащееся в абзаце третьем пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, повлекло, по мнению заявителя, массовое нарушение прав реабилитированных граждан, проживающих на территории Хабаровского края, а потому названная норма не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 18, 55 (части 2 и 3) и 114 (пункты "в" и "е" части 1). 2 2. Закон Российской ЛИЦО_2 "О реабилитации жертв политических репрессий", исходя из цели обеспечения жертв политических репрессий посильной в настоящее время компенсацией материального и морального ущерба (Преамбула) и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_2, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту данной категории граждан, в том числе в виде права на бесплатный проезд (пункты "г", "д" и "е" части второй статьи 16). По своей правовой природе данный вид государственной социальной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер, установление порядка предоставления которой законодателем возложено на Правительство Российской ЛИЦО_2 (статья 17). Право на такого рода льготы непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_2 не вытекает, поэтому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя. При этом Правительство Российской ЛИЦО_2 при осуществлении полномочий, возложенных на него Законом, в том числе по определению порядка предоставления названной льготы, обязано действовать в соответствии со смыслом этого Закона и в обеспечение его адекватной реализации (статьи 10, 18, пункты "е" и "ж" части первой статьи 114, часть первая статьи 115). Оспариваемое положение, принятое Правительством Российской ЛИЦО_2 во исполнение пункта "е" части второй статьи 16 Закона Российской ЛИЦО_2 "О реабилитации жертв политических репрессий", предусматривает порядок реализации права на бесплатный проезд, учитывающий специфику данной льготы (предоставление транспортных услуг различными видами транспорта, за пределами административного района проживания, периодичность предоставления и необходимость индивидуального учета пользования льготой) и гарантирующий итоговую бесплатность проезда, а потому сам по себе не может расцениваться как нарушающий предписания статей 18 и 55 (части 2 и 3), 114 (пункты "в" и "е" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Пункт "е" части второй статьи 16 Закона Российской ЛИЦО_2 "О реабилитации жертв политических репрессий" и пункты 5 и 14 Положения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусматривать соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения произведенных расходов бюджетам субъектов Российской ЛИЦО_2 и местным бюджетам. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти - субъектов Российской ЛИЦО_2 и местного самоуправления. Защита же прав и интересов граждан от любых неправомерных решений и действий (бездействия) государственных органов в соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 находится в ведении судов общей юрисдикции, которые при осуществлении правосудия по таким делам должны применять прежде всего нормы Закона Российской ЛИЦО_2 "О реабилитации жертв политических репрессий" во взаимосвязи с другими положениями действующего законодательства. Кроме того, оспариваемое нормативное регулирование, в силу статей 72 (пункты "б" и "ж" части 1), 76 (части 2 и 5) Конституции Российской ЛИЦО_2 и пункта 14 Положения, не препятствует органам власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и местного самоуправления принимать собственные решения, направленные на реализацию тех или иных норм Закона Российской ЛИЦО_2 "О реабилитации жертв политических репрессий" в целях усиления гарантий реабилитированным лицам, обеспечивающие учет особенностей складывающихся у граждан жизненных ситуаций и предусматривающие предоставление установленной федеральным законом льготы в ином порядке, в частности на основе соответствующих договорных отношений с перевозчиками, путем определения порядка возмещения потерь при перевозках железнодорожным транспортом общего пользования (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской ЛИЦО_2" в редакции от 7 июля 2003 года). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Правительства Хабаровского края, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми запрос признается допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу 3 окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 282-О