Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 29-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" город Москва 6 февраля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 в составе ЛИЦО_4Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17" предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11, установил: 1. Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" коллегия адвокатов, образованная до вступления в силу данного Федерального закона, в месячный срок со дня его вступления в силу направляет в территориальный орган юстиции список своих членов, подписанный руководителем данной коллегии адвокатов и заверенный ее печатью; список направляется в территориальный орган юстиции того субъекта Российской ЛИЦО_17, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве плательщиков единого социального налога. ЛИЦО_5ЛИЦО_3, зарегистрированный по месту жительства в городе Сочи, в 2001 году был принят в члены Межтерриториальной коллегии адвокатов "ЛИЦО_16 и партнеры" и назначен заведующим юридической консультацией № 5 в городе Москве. ЛИЦО_6ЛИЦО_2 и ЛИЦО_12, также зарегистрированные по месту жительства в городе Сочи, были приняты членами той же коллегии адвокатов и с 2001 года осуществляли адвокатскую деятельность в городе Москве. На основании пункта 2 статьи 40 названного Федерального закона Главное управление Министерства юстиции по городу Москве отказало ЛИЦО_13, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_14 во внесении в региональный реестр адвокатов города Москвы в связи с тем, что они не состоят на учете в городе Москве в качестве плательщиков единого социального налога. Решением Пресненского межмуниципального суда города Москвы от 1 ноября 2002 года, оставленным без изменения Московским городским судом, в удовлетворении жалоб ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 на действия Главного управления Министерства юстиции по городу Москве отказано со ссылкой на то, что согласно статье 83 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_17 постановка на учет в налоговом органе физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется по месту их жительства, а заявители зарегистрированы в городе Москве по месту пребывания. Главное управление Министерства юстиции по Краснодарскому краю также отказало заявителям во включении в региональный реестр адвокатов в связи с пропуском установленного Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" месячного срока представления списка адвокатов и других необходимых документов (пункт 2 статьи 40) и завершением трехмесячного срока работы по формированию реестра адвокатов Краснодарского края (пункт 5 статьи 40). 2 В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7ЛИЦО_1, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_15 просят признать не соответствующим статьям 2, 18, 27 (часть 1), 30 (часть 1), 37 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_17 пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" в части предоставления коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу названного Федерального закона, права направлять списки своих членов в территориальный орган юстиции только того субъекта Российской ЛИЦО_17, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в качестве плательщиков единого социального налога, т.е. по месту жительства. Кроме того, они просят признать не соответствующим статьям 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_17 тот же пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" в части предоставления Московской областной коллегии адвокатов и Ленинградской областной коллегии адвокатов права направлять списки своих членов для внесения в реестр адвокатов соответственно в территориальные органы юстиции по Московской области и Ленинградской области независимо от того, где члены указанных коллегий адвокатов состоят на учете в качестве плательщиков единого социального налога. 2. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" вступил в силу с 1 июля 2002 года (за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 7, который вступает в силу 1 января 2007 года). Им устанавливаются новые по сравнению с ранее действовавшими организационные принципы адвокатской деятельности и структура адвокатуры в Российской ЛИЦО_17. В соответствии с названным Федеральным законом учреждаются адвокатские палаты субъектов Российской ЛИЦО_17 как негосударственные некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской ЛИЦО_17; на территории субъекта Российской ЛИЦО_17 может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Российской ЛИЦО_17 (пункт 8 статьи 29). Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской ЛИЦО_17, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр; адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 4 статьи 15). Таким образом, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" объединяет разрозненные адвокатские объединения в единое целое по принципу "один субъект Российской ЛИЦО_17 - одно адвокатское сообщество". Эти сообщества соединяются в единую самоуправляющуюся адвокатскую корпорацию, возглавляемую Федеральной палатой адвокатов. 3. Довод заявителей о том, что положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" нарушаются право граждан- адвокатов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_17), а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_17) и право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (статья 30 Конституции Российской ЛИЦО_17), не имеет достаточных оснований. Согласно Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17" адвокаты - члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской ЛИЦО_17 на момент вступления в силу данного Федерального закона, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 его статьи 9, сохраняют статус адвоката после его вступления в силу без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката (пункт 1 статьи 40); адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской ЛИЦО_17 без какого-либо дополнительного разрешения (пункт 5 статьи 9), вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, для чего не требуется особого разрешения государственных органов (пункт 2 статьи 20), а коллегия адвокатов вправе создавать свои филиалы на всей территории Российской ЛИЦО_17, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства (пункт 10 статьи 22). 3 Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). В целях обеспечения доступности для населения квалифицированной юридической помощи на всей территории данного субъекта Российской ЛИЦО_17, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях учредительным собранием (конференцией) адвокатов в каждом субъекте Российской ЛИЦО_17 создается адвокатская палата (пункты 4 и 5 статьи 29), а на территории Российской ЛИЦО_17 в тех же целях представительства и защиты интересов адвокатов создается Федеральная палата адвокатов (пункт 2 статьи 35). Таким образом, положения пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_17", рассматриваемые в системной связи с другими нормами данного Федерального закона, не препятствуют реализации адвокатами - гражданами Российской ЛИЦО_17 закрепленных Конституцией Российской ЛИЦО_17 прав свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, права на объединение, включая право создавать профессиональные сообщества для защиты своих интересов. 4. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_17 и статьей 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 по жалобам граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Положения пункта 2 статьи 40 названного Федерального закона о преимущественном праве Московской и Ленинградской областных коллегий адвокатов направлять списки своих членов для внесения в реестр адвокатов соответственно в территориальные органы юстиции этих областей независимо от того, где члены указанных коллегий адвокатов состоят на учете в налоговых органах в качестве плательщиков единого социального налога, в делах заявителей применено не было, а потому не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17 Ю.М.Данилов № 29-О