Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 30-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 5 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" город Москва 6 февраля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, установил: 1. Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" коллегия адвокатов, образованная до вступления в силу данного Федерального закона, в месячный срок со дня его вступления в силу направляет в территориальный орган юстиции список своих членов, подписанный руководителем данной коллегии адвокатов и заверенный ее печатью; список направляется в территориальный орган юстиции того субъекта Российской ЛИЦО_9, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве плательщиков единого социального налога. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, зарегистрированный по месту жительства в городе Заречном Пензенской области, до вступления в силу Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" состоял членом коллегии адвокатов в городе Москве. На основании пункта 2 статьи 40 названного Федерального закона Главное управление Министерства юстиции по городу Москве 26 сентября 2002 года отказало ЛИЦО_7 во внесении в региональный реестр адвокатов города Москвы в связи с тем, что он не состоит на учете в городе Москве в качестве плательщика единого социального налога. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать не соответствующим статьям 19 (часть 2), 30 (часть 1), 37 (часть 1), 45 (часть 1), 48 (часть 1) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_9 пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" в части предоставления коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу названного Федерального закона, права направлять списки своих членов в территориальный орган юстиции только того субъекта Российской ЛИЦО_9, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в качестве плательщиков единого социального налога, т.е. по месту жительства. 2. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" вступил в силу с 1 июля 2002 года (за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 7, который вступает в силу 1 января 2007 года). Им устанавливаются новые по сравнению с ранее действовавшими организационные принципы адвокатской деятельности и структура адвокатуры в Российской ЛИЦО_9. В соответствии с названным Федеральным законом учреждаются адвокатские палаты 2 субъектов Российской ЛИЦО_9 как негосударственные некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской ЛИЦО_9; на территории субъекта Российской ЛИЦО_9 может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Российской ЛИЦО_9 (пункт 8 статьи 29). Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской ЛИЦО_9, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр; адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 4 статьи 15). Таким образом, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" объединяет разрозненные адвокатские объединения в единое целое по принципу "один субъект Российской ЛИЦО_9 - одно адвокатское сообщество". Эти сообщества соединяются в единую самоуправляющуюся адвокатскую корпорацию, возглавляемую Федеральной палатой адвокатов. 3. Довод заявителя о том, что положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" нарушаются права граждан- адвокатов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_9), а также их право на свободное объединение для защиты своих интересов и оказания квалифицированной юридической помощи населению (статья 30, часть 1; статья 45, часть 1; статья 48, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_9), не имеет достаточных оснований. Согласно Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" адвокаты - члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской ЛИЦО_9 на момент вступления в силу данного Федерального закона, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 его статьи 9, сохраняют статус адвоката после его вступления в силу без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката (пункт 1 статьи 40); адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской ЛИЦО_9 без какого-либо дополнительного разрешения (пункт 5 статьи 9), вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, для чего не требуется особого разрешения государственных органов (пункт 2 статьи 20), а коллегия адвокатов вправе создавать свои филиалы на всей территории Российской ЛИЦО_9, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства (пункт 10 статьи 22). Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). В целях обеспечения доступности для населения квалифицированной юридической помощи на всей территории данного субъекта Российской ЛИЦО_9, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях учредительным собранием (конференцией) адвокатов в каждом субъекте Российской ЛИЦО_9 создается адвокатская палата (пункты 4 и 5 статьи 29), а на территории Российской ЛИЦО_9 в тех же целях представительства и защиты интересов адвокатов создается Федеральная палата адвокатов (пункт 2 статьи 35). Таким образом, положения пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9", рассматриваемые в системной связи с другими нормами данного Федерального закона, не препятствуют реализации адвокатами - гражданами Российской ЛИЦО_9 гарантированных Конституцией Российской ЛИЦО_9 прав свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также права на объединение, включая право создавать профессиональные сообщества для защиты своих интересов, и права заниматься адвокатской деятельностью. 4. Содержащееся в жалобе утверждение о том, что пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" не соответствует принципу равенства всех перед законом, закрепленному в статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_9, также не имеет под собой достаточных оснований. Согласно названному Федеральному закону отвечающие соответствующим требованиям 3 адвокаты - члены действующих коллегий адвокатов сохраняют статус адвоката и поставлены в одинаковые условия, согласно которым список всех членов коллегии адвокатов (без каких-либо исключений) для внесения в реестр адвокатов направляется в территориальный орган юстиции того субъекта Российской ЛИЦО_9, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве плательщиков единого социального налога, иными словами, все адвокаты, имеющие статус адвоката, поставлены в этом отношении в равные условия. Что касается различий в правовом положении лиц, сохранивших по новому Федеральному закону статус адвоката, и лиц, не имевших такого статуса на момент его вступления в силу, то они обусловлены именно тем, что лицо, не имеющее статуса адвоката (в отличие от лица, имеющего статус адвоката), не может претендовать на членство в адвокатском объединении, на включение в реестр адвокатов и не может быть поставлено на учет в налоговом органе в качестве плательщика единого социального налога. С приобретением же данного статуса в установленном порядке гражданин приобретает и соответствующие права и обязанности, в том числе право быть внесенным в реестр адвокатов того или иного субъекта Российской ЛИЦО_9, т.е. на трудоустройство по своей профессии по своему усмотрению. 5. В соответствии с пунктом 13 статьи 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов для ее членов по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности; после вступления в силу данного документа и до приведения своих организационно-правовых форм в соответствие с его требованиями коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, действующие на момент введения в действие данного документа, несут обязанности по исполнению функций налогового агента, предусмотренные статьями 226 и 264 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_9. Что касается положений пункта 2 статьи 40 названного Федерального закона, то он рассчитан на переходный период и требует лишь, чтобы адвокат для внесения его в реестр адвокатов состоял на учете в налоговом органе как плательщик единого социального налога, причем не имеет значения, поставило его на учет адвокатское объединение как налоговый агент либо он встал на учет самостоятельно. Поэтому утверждение заявителя о том, что пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9" вопреки требованиям статьи 57 Конституции Российской ЛИЦО_9 ухудшает положение адвокатов по сравнению с ранее действовавшим законодательством, нельзя признать обоснованным. 6. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 гражданин ЛИЦО_8 оспаривает также конституционность пункта 5 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9". По мнению заявителя, он допускает вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность адвокатских сообществ как общественных объединений, поскольку предусматривает право территориального органа юстиции организовывать проверку достоверности документов, представленных для внесения членов адвокатских объединений в региональный реестр. Приведенное положение содержится не в пункте 5, а в пункте 4 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_9". Кроме того, оспаривая конституционность этого положения, заявитель ссылается не на его противоречие какой-либо норме Конституции Российской ЛИЦО_9, а на несоответствие его Федеральному закону "Об общественных объединениях", не допускающему вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений. Между тем проверка соответствия норм одного федерального закона нормам другого федерального закона в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_9 неподведомственно. 4 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 Ю.М.Данилов № 30-О