Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 31-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" город Москва 6 февраля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" предварительное изучение жалобы ЛИЦО_6, установил: 1. Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" коллегия адвокатов, образованная до вступления в силу данного Федерального закона, в месячный срок со дня его вступления в силу направляет в территориальный орган юстиции список своих членов, подписанный руководителем данной коллегии адвокатов и заверенный ее печатью; список направляется в территориальный орган юстиции того субъекта Российской ЛИЦО_7, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве плательщиков единого социального налога. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, зарегистрированный по месту жительства в городе Чебоксары, до вступления в силу Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" состоял членом коллегии адвокатов в городе Москве. На основании пункта 2 статьи 40 названного Федерального закона Главное управление Министерства юстиции по городу Москве 26 сентября 2002 года отказало ЛИЦО_6 во внесении в региональный реестр адвокатов города Москвы в связи с тем, что он не состоит на учете в городе Москве в качестве плательщика единого социального налога. Решением Пресненского межмуниципального суда города Москвы от 18 октября 2002 года, оставленным без изменения Московским городским судом, в удовлетворении жалобы ЛИЦО_6 на действия Главного управления Министерства юстиции по городу Москве отказано со ссылкой на то, что согласно статье 83 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_7 постановка на учет в налоговом органе физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется по месту их жительства, а ЛИЦО_6 зарегистрирован в городе Москве по месту пребывания. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать не соответствующим статьям 6 (часть 2), 18, 19, 30, 34 (часть 1) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_7 пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" в части предоставления коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу названного Федерального закона, права направлять списки своих членов в территориальный орган юстиции только того субъекта Российской ЛИЦО_7, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в качестве плательщиков единого социального налога, т.е. по месту жительства. 2. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" 2 вступил в силу с 1 июля 2002 года (за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 7, который вступает в силу 1 января 2007 года). Им устанавливаются новые по сравнению с ранее действовавшими организационные принципы адвокатской деятельности и структура адвокатуры в Российской ЛИЦО_7. В соответствии с названным Федеральным законом учреждаются адвокатские палаты субъектов Российской ЛИЦО_7 как негосударственные некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской ЛИЦО_7; на территории субъекта Российской ЛИЦО_7 может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Российской ЛИЦО_7 (пункт 8 статьи 29). Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской ЛИЦО_7, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр; адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 4 статьи 15). Таким образом, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" объединяет разрозненные адвокатские объединения в единое целое по принципу "один субъект Российской ЛИЦО_7 - одно адвокатское сообщество". Эти сообщества соединяются в единую самоуправляющуюся адвокатскую корпорацию, возглавляемую Федеральной палатой адвокатов. 3. Довод заявителя о том, что положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" нарушаются право граждан- адвокатов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_7), а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_7) и право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (статья 30 Конституции Российской ЛИЦО_7), не имеет достаточных оснований. Согласно Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" адвокаты - члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской ЛИЦО_7 на момент вступления в силу данного Федерального закона, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 его статьи 9, сохраняют статус адвоката после его вступления в силу без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката (пункт 1 статьи 40); адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской ЛИЦО_7 без какого-либо дополнительного разрешения (пункт 5 статьи 9), вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, для чего не требуется особого разрешения государственных органов (пункт 2 статьи 20), а коллегия адвокатов вправе создавать свои филиалы на всей территории Российской ЛИЦО_7, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства (пункт 10 статьи 22). Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). В целях обеспечения доступности для населения квалифицированной юридической помощи на всей территории данного субъекта Российской ЛИЦО_7, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях учредительным собранием (конференцией) адвокатов в каждом субъекте Российской ЛИЦО_7 создается адвокатская палата (пункты 4 и 5 статьи 29), а на территории Российской ЛИЦО_7 в тех же целях представительства и защиты интересов адвокатов создается Федеральная палата адвокатов (пункт 2 статьи 35). Таким образом, положения пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7", рассматриваемые в системной связи с другими нормами данного Федерального закона, не препятствуют реализации адвокатами - гражданами Российской ЛИЦО_7 закрепленных Конституцией Российской ЛИЦО_7 прав свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, права на объединение, включая право создавать профессиональные сообщества для защиты своих интересов. 3 4. Как указывается в жалобе, лицо, приобретающее статус адвоката, имеет возможность по своему усмотрению выбрать квалификационную комиссию субъекта Российской ЛИЦО_7 и стать членом адвокатской палаты соответствующего региона, тогда как лицо, уже имеющее статус адвоката, может стать членом адвокатской палаты только того субъекта Российской ЛИЦО_7, где оно состоит на учете в качестве плательщика единого социального налога, следовательно, пункт 2 статьи 40 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_7" не соответствует принципу равенства всех перед законом, закрепленному в статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_7. Данное утверждение также не имеет под собой достаточных оснований. Согласно названному Федеральному закону отвечающие соответствующим требованиям адвокаты - члены действующих коллегий адвокатов сохраняют статус адвоката и поставлены в одинаковые условия, согласно которым список всех членов коллегии адвокатов (без каких-либо исключений) для внесения в реестр адвокатов направляется в территориальный орган юстиции того субъекта Российской ЛИЦО_7, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщиков единого социального налога, иными словами, все адвокаты, имеющие статус адвоката, поставлены в этом отношении в равные условия. Что касается различий в правовом положении лиц, сохранивших по новому Федеральному закону статус адвоката, и лиц, не имевших такого статуса на момент его вступления в силу, то они обусловлены именно тем, что лицо, не имеющее статуса адвоката (в отличие от лица, имеющего статус адвоката), не может претендовать на членство в адвокатском объединении, на включение в реестр адвокатов и не может быть поставлено на учет в налоговом органе в качестве плательщика единого социального налога. С приобретением же данного статуса в установленном порядке гражданин приобретает и соответствующие права и обязанности, в том числе право быть внесенным в реестр адвокатов того или иного субъекта Российской ЛИЦО_7. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов № 31-О