Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 № 346-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области о проверке конституционности части второй статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2" и о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2", статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" и части первой статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2" город Москва 2 октября 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_6, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области, установил: 1. В производстве судьи Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ЛИЦО_3 находится дело по иску гражданина ЛИЦО_4 к Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 в Кемеровской области о признании незаконными решения Комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов от 6 февраля 2003 года и приказа начальника данного Управления от 5 марта 2003 года о прекращении выплаты истцу ежемесячного пожизненного содержания. Как установил суд, гражданин ЛИЦО_5 работал народным судьей с июля 1973 года по апрель 1976 года и с мая 1984 года по июнь 1987 года и освобожден от должности по истечении полномочий; между этими периодами он работал юристом на государственном предприятии и адвокатом (его адвокатский стаж, предшествовавший вторичному избранию судьей, составил 5 лет 9 месяцев и 11 дней). Придя к выводу о том, что подлежащая применению в данном деле часть вторая статьи 2 Федерального закона от 28 июня 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2", согласно которой статья 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2" в новой редакции, предусматривающая, что предшествующие судейской деятельности определенные виды работы засчитываются судье Российской ЛИЦО_2 при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, распространяется только на судей, назначенных на должность после вступления в силу этого Федерального закона, а именно с июля 2002 года, противоречит статьям 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, суд приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности 2 названного положения. Кроме того, заявитель просит разъяснить Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2", статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" и части первой статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2", ответив на вопросы, включается ли в десятилетний стаж работы в должности судьи время работы в качестве адвоката до назначения или избрания лица на должность судьи, а также дает ли эта работа право на ежемесячное пожизненное содержание. 2. Нормативные предписания, устанавливающие право на получение ежемесячного пожизненного содержания в связи с уходом судьи в отставку, неоднократно менялись законодателем. Так, Закон Российской ЛИЦО_2 от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" предусматривал, что для назначения такого содержания требовалось не менее 20 лет стажа работы в должности судьи; постановление Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 20 мая 1993 года "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской ЛИЦО_2 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_2" устанавливало, что выплата ежемесячного пожизненного содержания может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет; часть первая статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года закрепляла, что в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_2 при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, засчитывается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; статья 2 Федерального закона от 28 июня 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2" требует для такого зачета наличие у судьи, назначенного на должность после июля 2002 года, не менее 5 лет стажа работы в этой должности. Внося изменения в правила исчисления стажа работы для назначения ежемесячного пожизненного содержания, в частности устанавливая требование о продолжительности работы непосредственно в должности судьи, законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. Заявитель, полагая, что изменения, внесенные в статью 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_2", должны распространяться и на судей, ушедших в отставку до введения этого Федерального закона в действие, т.е. до июля 2002 года, фактически ставит вопрос о расширении сферы действия данной нормы. Между тем его разрешение является исключительной прерогативой законодателя и к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, закрепленным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не относится. К тому же вопрос о подсчете стажа работы в должности судьи для назначения ежемесячного пожизненного содержания не получил разрешения в Конституции Российской ЛИЦО_2 и по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. 3. В соответствии со статьей 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" официальное разъяснение принятого Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения может быть дано лишь по тем вопросам, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании и нашли свое разрешение в принятом постановлении. Поскольку вопросы о возможности включения в десятилетний стаж работы в должности судьи времени работы в качестве адвоката до назначения или избрания лица на должность судьи, а также о том, дает ли эта работа право на ежемесячное пожизненное содержание, в Постановлении от 19 февраля 2002 года не рассматривались, данный запрос и в этой части не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 3 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которым запрос признается допустимым, и поскольку решение поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 346-О