Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 № 381-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3" город Москва 2 октября 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, установил: 1. В 1996 году гражданину ЛИЦО_5, более 26 лет проработавшему в городе Норильске, по достижении возраста 45 лет была назначена пенсия по старости на основании пункта "а" статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_3 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" и статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_3 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" эта пенсия была пересчитана с применением индивидуального коэффициента пенсионера, для определения которого отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской ЛИЦО_3 было учтено в размере 1,2, а на основании Федерального закона от 8 августа 2001 года "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" пенсия ЛИЦО_5, как проживающему в районе Крайнего Севера, была пересмотрена с применением отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской ЛИЦО_3 в размере 1,9. В октябре 2001 года ЛИЦО_6 переехал на жительство в город Саяногорск, не относящийся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В связи с вступлением с 1 января 2002 года в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3" Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в городе Саяногорске вновь пересмотрело его пенсию, исчислив ее расчетный размер с применением отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской ЛИЦО_3 в размере 1,2, поскольку в соответствии с положением пункта 2 статьи 30 названного Федерального закона право на исчисление пенсии с применением повышенного размера указанного отношения (от 1,4 до 1,9) независимо от места жительства предоставлено мужчинам, достигшим 55- летнего возраста и имеющим стаж, указанный в подпункте 6 пункта 1 статьи 28 того же Федерального закона. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_6 утверждает, что пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3", увязывая возможность исчисления пенсии с применением повышенного размера отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в 2 Российской ЛИЦО_3 независимо от места проживания пенсионера с достижением им определенного возраста, ущемляет его конституционные права. 2. Статьей 112 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" (утратил силу с 1 января 2002 года) устанавливалось, что за гражданами, которым пенсия по старости назначалась в соответствии со статьей 14 данного Закона в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае их выезда на новое постоянное место жительства сохранялся размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. Закон Российской ЛИЦО_3 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространил это право на всех лиц, проработавших не менее 15-20 календарных лет в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях независимо от вида назначаемой пенсии (часть первая статьи 31). Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" был введен новый порядок исчисления пенсий - с применением индивидуального коэффициента пенсионера, для определения которого использовалось отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в размере, не превышающем 1,2. Этот порядок не предусматривал применение районных коэффициентов. В дальнейшем с целью повышения уровня социальной защиты пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Федеральный закон "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" для исчисления пенсий этих лиц с применением индивидуального коэффициента пенсионера установил повышенные размеры отношения среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране - от 1,4 до 1,9. Одновременно в качестве льготы для пенсионеров, выезжающих на постоянное жительство за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, законодатель предусмотрел сохранение для них указанного отношения в повышенном размере только при условии достижения ими возраста 50 и 55 лет соответственно для женщин и мужчин. Таким образом, нормы Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и фактически воспроизведенные в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3" нормы Федерального закона "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" предусматривают различные льготы. Вместе с тем и те и другие льготы связаны с сохранением размера пенсии для лиц, выезжающих за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Следовательно, нет оснований утверждать, что введение в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3" нарушило ранее установленные федеральным законодательством права граждан, а потому жалоба гражданина ЛИЦО_4, по смыслу статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не является допустимой. В данном случае дифференциация при регулировании законодателем предельной величины отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской ЛИЦО_3, применяемая для исчисления пенсий в зависимости от того, в каком регионе постоянно проживает пенсионер, учитывает особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_3. 3. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с учетом требований части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" проверяет, имеется ли неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_3 оспариваемой заявителем нормы. Поскольку установленное пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3" правовое регулирование, носящее ясный и однозначный характер, не допустило снижения уровня пенсионного обеспечения лиц, длительное время проработавших в "северных" регионах, какая-либо неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции Российской ЛИЦО_3, отсутствует. Что касается вынесенных на основании оспариваемого положения решений судов общей юрисдикции, рассматривавших дело заявителя, то проверка их законности и обоснованности 3 возложена на соответствующие инстанции этих судов и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 381-О