Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 № 424-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе закрытого акционерного общества "Торговый дом "Онако" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" и пунктом 1 постановления Законодательного Собрания Оренбургской области "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств" город Москва 6 ноября 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_5, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы ЗАО "Торговый дом "Онако", установил: 1. Арбитражный суд Оренбургской области решением от 23 сентября 2002 года признал недействительным решение инспекции Министерства Российской ЛИЦО_2 по налогам и сборам по Ленинскому району города Оренбурга, отказавшей ЗАО "Торговый дом "Онако" в удовлетворении требований об уменьшении задолженности перед бюджетом на сумму уплаченного за 1998-2000 годы в территориальный дорожный фонд налога на пользователей автодорог (данный налог уплачивался обществом на основании пункта 2 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" по ставке 2 процента, а не по ставке 1,25 процента, как предусмотрено в постановлении Законодательного Собрания Оренбургской области от 15 февраля 1995 года "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств" в редакции от 8 июля 1997 года), и зачете излишне уплаченных сумм налога. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, уменьшив лишь размер подлежащей зачету суммы. Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 15 января 2003 года, оставленным в силе Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской ЛИЦО_2, отменил решение суда первой инстанции, признав правомерность отказа налогового органа. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ЗАО "Торговый дом "Онако" просит признать положения пункта 2 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" и пункта 1 постановления Законодательного Собрания Оренбургской области "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств" не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 19 (часть 1), 35, 46, 57 и 75 (часть 3). По мнению заявителя, устанавливаемое ими регулирование противоречит принципу определенности налоговых норм и допускает различное толкование оспариваемых норм правоприменительными органами. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ранее обращался к вопросу о конституционности положений статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" и законодательства субъектов Российской ЛИЦО_2 о ставках налогов, взимаемых в дорожные фонды. В Определении от 10 апреля 2002 года по жалобам КАБ "Банк Сосьете Женераль Восток", граждан Э.Баражуана и ЛИЦО_3 на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской 2 ЛИЦО_2", статьи 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и законов города Москвы от 19 марта 1997 года, от 3 февраля 1999 года и от 31 мая 2000 года о ставках налогов, взимаемых в дорожные фонды, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал следующее. Статьей 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" (в редакции от 26 мая 1997 года) ставка федерального налога на пользователей автомобильных дорог устанавливалась в размере 2,5 процента от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг); при этом средства налога подлежали зачислению в Федеральный дорожный фонд и в территориальные дорожные фонды по одинаковым ставкам - 1,25 процента; одновременно законодательным (представительным) органам субъектов Российской ЛИЦО_2 предоставлялось право с учетом местных условий повышать (понижать) ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные фонды, но не более чем на 50 процентов от ставки федерального налога (пункт 2). Тем самым законодатель, отнеся налог на пользователей автомобильных дорог к федеральным налогам и установив обязательное отчисление на федеральные нужды в размере 1,25 процента от полученной налогоплательщиком выручки, предоставил субъектам Российской ЛИЦО_2 возможность самостоятельно решать вопрос, требовать ли от налогоплательщиков зачисления сумм налога в территориальные дорожные фонды по ставке 1,25 процента либо же увеличить или уменьшить ее. Статьей 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", вступившего в силу 30 марта 1998 года (со дня официального опубликования), предусматривалось, что в 1998 году впредь до внесения изменений в Закон Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" средства федерального налога на пользователей автомобильных дорог зачисляются в Федеральный дорожный фонд по ставке 0,5 процента от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), а в территориальные дорожные фонды - по ставке 2 процента, но при этом сохранялось право законодательных (представительных) органов субъектов Российской ЛИЦО_2 повышать (понижать) ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные фонды. Соответствующее изменение, воспроизводящее норму статьи 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", было внесено в Закон Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" Федеральным законом от 27 июня 1998 года № 93-ФЗ. Принимая решение о сокращении с 1 апреля 1998 года размера отчислений в Федеральный дорожный фонд с 1,25 процента до 0,5 процента и об увеличении размера отчислений в территориальные дорожные фонды с 1,25 процента до 2 процентов, федеральный законодатель вместе с тем не отменил, а напротив, подтвердил право субъектов Российской ЛИЦО_2 как применять новую ставку (2 процента), так и изменить ее. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 пришел к выводу, что, поскольку в Законе города Москвы от 9 июля 1997 года, которым ставка федерального налога на пользователей автомобильных дорог, зачисляемого в территориальный дорожный фонд города Москвы, устанавливалась в размере 1,25 процента от полученной выручки, не оговаривалось, на какой срок вводится эта ставка, то, следовательно, она и должна была применяться впредь до введения иного ее размера законом города Москвы. Данный вывод Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в полной мере распространяется на соответствующие положения постановления Законодательного Собрания Оренбургской области "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств". 3. Как вытекает из части второй статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" во взаимосвязи с его статьями 3, 6, 36, 79, 85, 86, 87, 96 и 100, конституционно-правовое истолкование правовых норм, данное Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, является общеобязательным, в том числе для судов. Поэтому правоприменительные решения, основанные на акте, который хотя и не признан в результате разрешения дела в конституционном судопроизводстве не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2, но которому в ходе применения по конкретному делу арбитражный суд придал истолкование, расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, подлежат пересмотру в порядке, установленном законом. Иное означало бы, что арбитражный суд может осуществлять истолкование акта, придавая ему иной смысл, нежели выявленный в результате проверки в конституционном судопроизводстве, и тем самым подменять Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, чего он в силу статей 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции Российской ЛИЦО_2 делать не вправе (Постановление 3 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 25 января 2001 года по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК Российской ЛИЦО_2). Из данной правовой позиции следует, что правоприменитель, реализуя свои полномочия, не может придавать пункту 2 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" во взаимосвязи с пунктом 1 постановления Законодательного Собрания Оренбургской области "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств" какое-либо иное значение, расходящееся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в настоящем Определении на основе правовых позиций, выраженных им в ранее принятых решениях, сохраняющих свою силу. Судебные решения по делу ЗАО "Торговый дом "Онако", основанные на указанных положениях в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, должны быть пересмотрены в установленном порядке, если для этого нет других препятствий. Такой пересмотр осуществляется независимо от наличия оснований для пересмотра дела, предусмотренных иными, помимо Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", актами (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 14 января 1999 года по жалобе гражданки ЛИЦО_4 на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2"). Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, статьями 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЗАО "Торговый дом "Онако", поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее принято решение, сохраняющее свою силу. 2. Правоприменительные решения по делу ЗАО "Торговый дом "Онако", основанные на пункте 2 статьи 5 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" во взаимосвязи с пунктом 1 постановления Законодательного Собрания Оренбургской области "Об утверждении ставок налога на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, должны быть пересмотрены в установленном порядке, если для этого нет других препятствий. 3. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_5 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 424-О