Определение Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 № 10-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Центрального районного суда города Омска о проверке конституционности положения пункта 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области и по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение этим положением его конституционных прав город Москва 10 января 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" предварительное изучение запроса Центрального районного суда города Омска и жалобы гражданина ЛИЦО_4, установил: 1. Согласно статье 57 Устава (Основного Закона) Омской области (в редакции Закона Омской области от 16 ноября 2000 года № 256-03) первый заместитель Губернатора Омской области, заместитель Губернатора Омской области, иные должностные лица органов исполнительной власти Омской области, назначаемые Губернатором Омской области, действуют в пределах срока полномочий Губернатора Омской области и слагают свои полномочия перед вновь избранным Губернатором Омской области, продолжая выполнять свои обязанности до назначения им соответствующих должностных лиц (пункт 1); Губернатор Омской области вправе по собственной инициативе и без согласия лица, указанного в пункте 1 данной статьи, принять решение о его отставке до окончания срока своих полномочий (пункт 4); в случае отставки должностного лица, указанного в пункте 1 данной статьи, это должностное лицо по его заявлению зачисляется в резерв; если в течение двух месяцев с момента зачисления в резерв должностное лицо не назначено на государственную должность Омской области, оно подлежит увольнению и исключению из резерва (пункт 7). В производстве Центрального районного суда города Омска находится дело по иску гражданина ЛИЦО_4, указом Губернатора Омской области от 9 февраля 2001 года № 26 освобожденного от должности заместителя Губернатора Омской области, о восстановлении в должности и оплате времени вынужденного прогула. Придя к выводу о том, что подлежащий применению при разрешении данного дела пункт 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, Центральный районный суд города Омска, приостановив производство по делу, направил в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 запрос о проверке его конституционности. Заявитель считает, что названная норма, как предоставляющая Губернатору Омской области право по собственной инициативе отстранить своего заместителя от занимаемой должности без его согласия и без каких-либо оснований, предусмотренных Кодексом законов о труде Российской ЛИЦО_3 и статьей 25 Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3", противоречит статьям 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. В Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение конституционных прав указанной нормой обратился также гражданин ЛИЦО_5. По мнению заявителя, пункт 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области в качестве основания освобождения его от должности 2 противоречит требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку лицо, замещающее должность заместителя Губернатора Омской области (относящуюся, как полагает ЛИЦО_5, к должностям государственной службы), ставится в неравное положение с другими государственными служащими Российской ЛИЦО_3, увольнение которых по инициативе руководителя государственного органа допускается - помимо случаев, предусмотренных законодательством о труде Российской ЛИЦО_3 - лишь по установленным Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" основаниям. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3, система органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской ЛИЦО_3 и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом; вне пределов ведения Российской ЛИЦО_3 и полномочий Российской ЛИЦО_3 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и субъектов Российской ЛИЦО_3 субъекты Российской ЛИЦО_3 обладают всей полнотой государственной власти (статья 77, часть 1; статья 73). Формирование в соответствии с законодательством субъекта Российской ЛИЦО_3 его высшего исполнительного органа государственной власти Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3", подпунктом "в" пункта 7 его статьи 18, отнесено к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_3 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3). Губернатор Омской области, согласно пункту 1 статьи 48 и пункту 1 статьи 54 Устава (Основного Закона) Омской области, является высшим должностным лицом - руководителем Администрации Омской области (высшего исполнительного органа государственной власти Омской области), который в силу названных положений Конституции Российской ЛИЦО_3 и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3" формирует Администрацию Омской области, возглавляет ее и организует ее деятельность на основе принципа единоначалия и личной ответственности (статья 48, подпункты "е" и "л" пункта 1 статьи 53, пункты 1, 3 и 5 статьи 54, статьи 55, 56, пункт 1 статьи 57, пункт 1 статьи 58 Устава (Основного Закона) Омской области). Полномочиями по формированию и организации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Омской области обусловлено и право Губернатора Омской области, получающего мандат непосредственно от народа и отвечающего за деятельность исполнительной власти, подбирать и назначать своих заместителей, определять их количество и распределять между ними обязанности, по собственной инициативе освобождать от должности, в том числе принимать решение об их отставке, исходя при этом не только из деловых, профессиональных и личных качеств конкретных лиц, но и на основе политического и личного доверия. 3. Согласно подпункту 1 части второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов Конституцией Российской ЛИЦО_3, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской ЛИЦО_3 устанавливаются государственные должности категории "А". Должность заместителя Губернатора Омской области относится к числу таких должностей и включена в сводный перечень государственных должностей Омской области (государственные должности категории "А"), утвержденный постановлением Губернатора Омской области от 2 февраля 1998 года № 35-п "О Реестре государственных должностей Омской области". Как следует из Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3" (пункт 2 статьи 1, статья 2 и пункты 1 и 2 статьи 3) и Закона Омской области от 26 июля 1996 года "О государственной службе Омской области" в редакции от 28 июня 2000 года (статьи 1 и 2, пункты 1 и 2 статьи 3), должность заместителя Губернатора Омской области не является государственной должностью государственной службы, а лицо, замещающее эту должность, - государственным служащим; к государственной службе названные законы относят исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими в государственных органах государственные должности категорий "Б" и "В". Поэтому утверждение ЛИЦО_4 о том, что освобождение заместителя Губернатора Омской области от должности должно производиться в соответствии с нормами Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3", не основано на предписаниях данных законов. 3 Отношения по формированию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 по своей природе являются публично-правовыми. Нормативные положения, определяющие порядок назначения на должность, освобождения от должности заместителя Губернатора Омской области, включая основания его отставки, относятся - по смыслу статей 66 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 - к числу норм, регулирующих статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3. Закрепленные в Уставе (Основном Законе) Омской области, эти положения имеют приоритет перед соответствующими нормами трудового законодательства, в частности нормами КЗоТ Российской ЛИЦО_3, предусматривающими основания увольнения работников по инициативе работодателя. Пункт 4 статьи 57 Устава (Основного закона) Омской области, закрепляющий право Губернатора Омской области по собственной инициативе и без согласия своего заместителя принимать решение о его отставке до окончания срока полномочий, не может расцениваться как нарушающий требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку в данном случае речь идет не об ограничении конституционных прав и свобод гражданина, а об особых условиях пребывания в добровольно занимаемой государственной должности категории "А", связанных с особенностями формирования, организации и функционирования высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте Российской ЛИЦО_3, специальным статусом этого должностного лица. Установленный порядок освобождения заместителя Губернатора Омской области от должности, обусловленный спецификой его деятельности по непосредственному исполнению полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, а также публично-правовым, политическим характером взаимоотношений с Губернатором, не может рассматриваться и как нарушающий требования статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, гарантирующей равенство всех перед законом судом и равенство прав и свобод человека и гражданина. Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, принцип равенства не препятствует установлению различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе введению особых правил, касающихся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Кроме того, объем гарантий и льгот, предоставляемых в соответствии с Уставом (Основным Законом) Омской области, Законом Омской области "О государственной службе Омской области" и иными нормативными правовыми актами лицам, замещающим должность заместителя Губернатора Омской области, в случае их отставки на основании пункта 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области, вопреки утверждению гражданина ЛИЦО_4, не свидетельствует о том, что эти лица поставлены в неравные, худшие условия по сравнению с государственными служащими при уходе в отставку. Так, с момента подачи указанными лицами заявления о зачислении в резерв на них в полной мере распространяются гарантии и льготы, установленные для государственных служащих Омской области в случае их отставки (см., например, пункт 5 статьи 31 Закона Омской области "О государственной службе Омской области"). Кроме того, ссылка Центрального районного суда города Омска на противоречие пункта 4 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области статье 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 является произвольной, поскольку оспариваемое положение не затрагивает закрепленное указанной конституционной нормой право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Центрального районного суда города Омска и жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми обращение признается допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данным запросу и жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 4 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 10-О