Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2002 № 127-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Амурского областного суда о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" город Москва 23 апреля 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии запроса Амурского областного суда требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", установил: 1. В производстве Амурского областного суда находится дело по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Амурской области от 1 сентября 1998 года "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Амурской области", как не соответствующего пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года "Об актах гражданского состояния", согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, а вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской ЛИЦО_2 решаются субъектами Российской ЛИЦО_2 самостоятельно на основании данного Федерального закона. В своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Амурский областной суд утверждает, что пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", обязывающий субъекты Российской ЛИЦО_2 создавать органы регистрации актов гражданского состояния, противоречит статье 11 (часть 2) и статье 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" уведомлял заявителя о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его запрос не может быть принят к рассмотрению, однако в своем очередном запросе он настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения по поставленному им вопросу. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 уже рассматривал вопрос о возможности принятия к рассмотрению запроса о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". В Определении от 4 октября 2001 года по запросу Сахалинского областного суда Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что гражданское законодательство, которым регулируется институт актов гражданского состояния, находится в ведении Российской ЛИЦО_2 (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской ЛИЦО_2). Именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, 2 порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формах актовых книг и свидетельств, о порядке и сроках хранения актовых книг на основании закона об актах гражданского состояния (пункт 4 статьи 47 ГК Российской ЛИЦО_2), а также исчерпывающий перечень актов гражданского состояния - рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (пункт 1 статьи 47 ГК Российской ЛИЦО_2). Тем самым обеспечивается общефедеральное единство в регулировании указанных отношений. Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Российской ЛИЦО_2 Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 2 августа 1999 года № 954 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_2" (в редакции от 8 июня 2000 года) возложена на Министерство юстиции Российской ЛИЦО_2. Административное и административно-процессуальное законодательство, согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2. Административным законодательством регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в том числе в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, организация и деятельность органов записи актов гражданского состояния (системы этих органов) регламентируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_2). Федеральным законом от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" установлено, что по вопросам, отнесенным статьей 72 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (пункт 1 статьи 12). Таким законом и является Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". В силу изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 утверждение Амурского областного суда о том, что пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, лишено правовых оснований. Вопрос же о соответствии закона субъекта Российской ЛИЦО_2 и федерального закона не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Амурского областного суда, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. 2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов 3 № 127-О