Определение Конституционного Суда РФ от 13.06.2002 № 154-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав толкованием пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи со статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР, статьями 329 и 330 Гражданского процессуального кодека РСФСР город Москва 13 июня 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_6 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в 2000 году был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалид II группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и в силу пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - имеющим право на обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления. В очереди на получение жилья по спискам инвалидов-чернобыльцев он значился под номером 2. Решением Захаровского районного суда Рязанской области от 31 августа 2001 года был удовлетворен иск ЛИЦО_6 к администрации Захаровского района Рязанской области о предоставлении ему жилой площади, однако президиум Рязанского областного суда 20 ноября 2001 года изменил резолютивную часть решения, указав на обязанность администрации предоставить ЛИЦО_7 благоустроенное жилое помещение на семью из пяти человек с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в порядке очередности, установленной для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 утверждает, что толкование пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", данное Рязанским областным судом во взаимосвязи с положениями статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, закрепляющими требования об очередности предоставления гражданам жилых помещений, не соответствует статьям 2, 7, 19, 37, 39, 40, 42, 45, 46 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_10. По мнению заявителя, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_10 и отдельные положения статей 329 и 330 ГПК РСФСР о полномочиях суда, рассматривающего дело в порядке надзора, и основаниях к отмене судебных постановлений в надзорном порядке, как устанавливающие ничем не ограниченные сроки и основания принесения надзорных протестов. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" уведомлял ЛИЦО_6 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в своих очередных 2 жалобах заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 решения по поставленному им вопросу и информирует Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о намерении обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека. 2. Доводы заявителя, указывающего на длительное нарушение администрацией Захаровского района Рязанской области жилищных прав инвалидов-чернобыльцев, свидетельствуют о том, что им, по существу, обжалуется неисполнение органами исполнительной власти закрепленного в Законе Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" требования об обеспечении граждан-инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Между тем оценка законности и обоснованности действий (бездействия) органов государственной власти, включая анализ причин ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, как связанная с исследованием фактических обстоятельств, действующим законодательством отнесена к ведению судов общей юрисдикции и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10". 3. Закон Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепляет в статье 14 право соответствующей категории лиц на льготное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение определенного срока. Однако вытекающая из данной нормы обязанность государства по предоставлению жилой площади в этот срок не означает, что ее выполнение может осуществляться вне общих и единых для всех лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, норм о порядке предоставления жилых помещений. Согласно требованиям жилищного законодательства (статьи 30, 31 и 33 ЖК РСФСР) предоставлению жилой площади в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма предшествует постановка граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включение их в списки на получение жилых помещений. Установленная законом упорядоченность в распределении жилищных фондов сама по себе не нарушает конституционных прав ЛИЦО_6 и не является каким-либо дополнительным требованием, парализующим действие статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", реализация положений которой зависит исключительно от наличия у местной администрации таких фондов. Выражая несогласие с тем, что суд надзорной инстанции применил Закон Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в системной связи с нормами Жилищного кодекса РСФСР, ЛИЦО_8 ссылается на то, что суд незаконно изменил предмет и основания иска, состав сторон спора и не вынес частного определения в адрес администрации Захаровского района Рязанской области в связи с неисполнением ею в срок предписаний Закона Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Тем самым он фактически ставит перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 неподведомственный ему вопрос - о проверке законности и обоснованности постановления, вынесенного президиумом Рязанского областного суда. Решение этого вопроса относится к компетенции Верховного Суда Российской ЛИЦО_10, куда заявитель не лишен возможности обратиться. 4. Конституционность статей 329 и 330 ГПК РСФСР оспаривается ЛИЦО_9 в связи с тем, что закрепленное ими право соответствующих должностных лиц на принесение протестов по гражданским делам не ограничено ни по времени, ни по основаниям. По мнению заявителя, это противоречит требованиям эффективности, своевременности и состязательности гражданского судопроизводства. Между тем оспариваемые статьи не регулируют и не могут регулировать сроки надзорного производства. Установление таких сроков, как и определение иных условий, имеющих отношение к порядку рассмотрения надзорных жалоб, также не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10. 3 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного Закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_10 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Ю.М.Данилов № 154-О