Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 № 179-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_11 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" город Москва 4 июля 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 оспаривает конституционность положений статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_11 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которая устанавливает условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет при увольнении со службы. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_7 с 1978 по 1983 годы работал в прокуратуре Нязепетровского района Челябинской области. В 1983 году по направлению районного Совета народных депутатов он перешел на службу в органы внутренних дел и был назначен на должность следователя Тракторозаводского РОВД города Челябинска. Решением комиссии УВД Челябинского облисполкома от 1 августа 1985 года на основании пункта 14 постановления ЦК КПСС и Совета ЛИЦО_10 СССР от 10 декабря 1965 года № 1061 "О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка", предусматривавшего, что работникам органов прокуратуры, направленным на следственную работу в органы охраны общественного порядка на должности высшего, старшего и среднего начальствующего состава, время работы их в должностях прокуроров, помощников прокуроров и следователей органов прокуратуры засчитывается в выслугу лет в органах охраны общественного порядка для выплаты процентной надбавки к заработной плате и назначения пенсии, стаж работы ЛИЦО_6 в должности помощника прокуратура был засчитан ему в выслугу лет для выплаты процентной надбавки к заработной плате и назначения пенсии. В ноябре 1995 года комиссия по разрешению спорных вопросов по пенсионному обеспечению военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел УВД Челябинской области отказала ЛИЦО_8, уволившемуся из органов внутренних дел, в удовлетворении заявления о зачете времени работы в должности помощника прокурора в стаж службы, необходимый для назначения пенсии на основании пункта "б" статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_11 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно 2 которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, если они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; поскольку продолжительность службы ЛИЦО_6 в вооруженных силах и службы в органах внутренних дел составляла в общей сложности менее 12 лет и шести месяцев, в назначении пенсии за выслугу лет на условиях, установленных данной нормой, ему было отказано. Жалобы заявителя на указанное решение комиссии и исковое заявление о включении времени работы в должности помощника прокурора в срок службы в милиции, дающий право на получение пенсии на основании пункта "б" статьи 13 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также о взыскании сумм невыплаченной пенсии были оставлены без удовлетворения судами общей юрисдикции - Центральным районным судом города Челябинска, Челябинским областным судом и Верховным Судом Российской ЛИЦО_11. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 утверждает, что статья 13 Закона Российской ЛИЦО_11 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" противоречит статьям 17, 18 и 39 Конституции Российской ЛИЦО_11, поскольку допускает истолкование правоприменительными органами употребляемых в ней терминов "выслуга лет" и "служба" как не совпадающих по своему содержанию, в результате чего он был лишен права на получение пенсии за выслугу лет. 2. Конституция Российской ЛИЦО_11 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской ЛИЦО_11 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан, в том числе правовые основания назначения пенсий за выслугу лет. В соответствии с пунктом "а" статьи 13 данного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в его статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы 20 лет и более. Вместе с тем, согласно пункту "б" той же статьи пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги (то есть 20 лет), но при соблюдении следующих условий: если они уволены со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют не менее 25 лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы. Следовательно, законодатель в качестве самостоятельных правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет различает выслугу лет и собственно службу (военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы), включаемую в общий трудовой стаж. Об этом свидетельствует и содержание части первой статьи 18 Закона, закрепляющей правило о включении в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" его статьи 13, помимо непосредственно военной службы, службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и некоторых иных периодов, а также пунктов 1 и 2 постановления Совета ЛИЦО_10 - Правительства Российской ЛИЦО_11 от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской ЛИЦО_11" (с последующими изменениями и дополнениями). Положения статьи 13 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, 3 службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", связывающие право на назначение пенсии для лиц, уволенных со службы и не имеющих на день увольнения полной выслуги, с продолжительностью их военной службы, службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которая подсчитывается по иным правилам, чем выслуга лет, не могут рассматриваться как нарушающие право заявителя на социальное обеспечение, гарантированное статьей 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_11. Оспариваемые положения не лишают ЛИЦО_6 приобретенного ранее права на включение в выслугу лет в органах внутренних дел, в том числе при решении вопроса о назначении пенсии по пункту "а" данной статьи, времени работы его в прокуратуре, что подтверждается, в частности, предписаниями абзаца третьего пункта 2 постановления Совета ЛИЦО_10 - Правительства Российской ЛИЦО_11 от 22 сентября 1993 года N 941 и статьи 69 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_11, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_11 от 23 декабря 1992 года. Заявитель, утверждая, что в стаж службы, дающий право на получение пенсии в соответствии с пунктом "б" статьи 13 названного Закона, необходимо включать также время работы в органах прокуратуры, время учебы в вузе, учитываемые при исчислении выслуги лет, фактически ставит вопрос об установлении более льготных условий назначения пенсии лицам, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и не имеющим на день увольнения полной выслуги. Разрешение этого вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_11 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11", а является прерогативой законодателя. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Поскольку оспариваемой нормой права ЛИЦО_6, гарантированные статьями 17, 18 и 39 Конституции Российской ЛИЦО_11, нарушены не были, данная жалоба не может быть признана допустимой по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 Ю.М.Данилов № 179-О 4