Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2002 № 216-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 15 Устава (Основного Закона) Курской области город Москва 11 июля 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе заместителя ЛИЦО_3ЛИЦО_12, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалоб граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", установил: 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 - представитель гражданина ЛИЦО_6 при рассмотрении дела в Ленинском районном суде города Курска в своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 оспаривают конституционность положения статьи 15 Устава (Основного Закона) Курской области в редакции от 22 марта 1999 года, согласно которому на территории административно-территориальных единиц (районов) для осуществления полномочий государственной власти Курской области, исходя из принципа разделения властей, создаются представительный и исполнительный органы государственной власти района. Данное положение Устава оспаривается во взаимосвязи с положениями пунктов 1.1 и 4.2 Положения об администрации исполнительной государственной власти Глушковского района, которые предусматривают, что администрация района является структурным подразделением органов исполнительной государственной власти Курской области, а глава администрации района назначается и освобождается от должности губернатором Курской области. Как следует из жалобы ЛИЦО_6 и приложенных к ней документов, постановлением губернатора Курской области от 31 июля 2001 года он был освобожден от должности главы администрации Глушковского района за несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих. Ленинский районный суд города Курска решением от 4 декабря 2001 года отказал ЛИЦО_9 в иске о восстановлении на работе, не согласившись, в частности, с мнением заявителя, что губернатор был неправомочен его увольнять. По мнению заявителя, оспариваемые им положения, на основе которых он был освобожден от должности, нарушают его трудовые права, право на доступ к государственной службе и противоречат статьям 2, 5 (часть 3), 6, 10, 17, 18, 19 (часть 2), 32 (части 1, 2 и 4), 37 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_5. Решением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 ноября 2001 года и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 24 января 2002 года оставлены без удовлетворения жалобы ЛИЦО_7 о признании незаконным постановления губернатора Курской области о назначении ЛИЦО_10 на должность главы районной администрации. 2 ЛИЦО_8 в своей жалобе утверждает, что оспариваемыми нормами нарушаются его конституционные права избирать и быть избранным в органы государственной власти, в том числе территориальные, а назначение губернатором на их основе на должность главы администрации исполнительной государственной власти Глушковского района ЛИЦО_10 - противоречит статьям 2, 6 (часть 2), 5 (часть 3), 10, 11 (часть 3), 17, 18, 19 (часть 2), 32 (части 1, 2 и 4) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционность статьи 15 Устава (Основного Закона) Курской области в редакции от 22 марта 1999 года уже оспаривалась Государственной Думой, по запросу которой Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 было принято Определение от 4 ноября 1999 года. В нем со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" указывалось, что положения этой статьи в той части, в какой они были конкретизированы положениями статьи 18 Устава об отнесении к администрации района сельских и поселковых администраций (пункт 1) и об избрании главы администрации района по представлению губернатора Курской области (пункт 2), являются аналогичными положениям, которые ранее были признаны неконституционными, и, следовательно, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежат отмене в установленном порядке. Данный вывод со ссылкой на указанное Определение был подтвержден Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 в Постановлении от 30 ноября 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области". 3. 2 октября 2001 года был подписан принятый 27 сентября 2001 года Курской областной Думой новый Устав Курской области, со дня вступления в силу которого утратил силу прежний Устав (Основной Закон) Курской области, в том числе оспариваемое положение его статьи 15. По смыслу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", обязанность Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по жалобе гражданина проверить на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_5 содержание норм недействующего закона возникает лишь при условии, что производство в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5 начато до утраты оспариваемым актом юридической силы. ЛИЦО_8 направил в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 жалобу 21 февраля 2002 года, а ЛИЦО_11 - 2 марта 2002 года, т.е. уже после прекращения действия Устава (Основного Закона) Курской области. Проверка же правоприменительных решений, основанных на актах, утративших силу, отнесена законом к компетенции других судов. Что касается положений нового Устава Курской области о принципах и порядке формирования органов публичной власти районов и других территорий, то проверка их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_5 может быть осуществлена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 по обращениям уполномоченных Конституцией Российской ЛИЦО_5 и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" органов и лиц. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_3 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_12 3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов № 216-О