Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 234-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 5 пункта 7 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4" город Москва 10 октября 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 неоднократно обращалась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобами на нарушение своих конституционных прав нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4". Заявительница не согласна с порядком индексации пенсий, установленным названным Законом, в частности подпунктом 5 пункта 7 его статьи 17, согласно которому в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской ЛИЦО_4 превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской ЛИЦО_4 и указанным коэффициентом. ЛИЦО_6 считает, что данная норма ухудшает ее право на пенсию, так как по этому показателю индексируется только страховая часть пенсии, причем такое дополнительное индексирование не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий. Кроме того, заявительница не согласна с тем, что Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4" не предусматривает дополнительное повышение пенсий определенным категориям лиц, в частности гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (к числу которых она относится), в отличие от ранее действовавшего Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" (статья 110). Таким образом, по мнению гражданки ЛИЦО_5, Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4" нарушается статья 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, не допускающая издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, в данном случае - право на государственную пенсию по возрасту, закрепленное в статье 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_7 о том, что ее жалобы не соответствуют требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 10 сентября 2002 года, 2 заявительница требует принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным ею вопросам. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает права гражданина на установление пенсии определенного размера. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральный законодатель в целях обеспечения конституционного права каждого на государственную пенсию вправе определять порядок исчисления и индексации трудовых пенсий, учитывая в том числе финансовые средства, имеющиеся у государства на данном этапе его развития, что и предусмотрено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4". Проверка таких норм с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_4 в данном случае фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Следует отметить также, что статья 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4" содержит весьма определенные критерии индексации как страховой части (с учетом роста цен), так и базовой части (с учетом темпов роста инфляции) трудовой пенсии. Подпункт 5 пункта 7 данной статьи, конституционность которого оспаривается заявительницей, устанавливает основания и порядок дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии, цель которых - не снижение уровня пенсионного обеспечения, а, напротив, поддержание покупательной способности пенсионеров. Что касается повышения пенсий, установленных для отдельных категорий граждан ранее действовавшим Законом Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", то в соответствии с положением пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года такие повышения учитываются в расчетном размере трудовой пенсии. Как следует из материалов жалобы ЛИЦО_5, повышение, установленное ей в соответствии с пунктом "з" статьи 110 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" как награжденной знаком "Жителю блокадного Ленинграда", включено в расчетный размер ее трудовой пенсии. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4", если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами, предусмотренными этим Федеральным законом, размер указанной пенсии не достигает размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу данного Федерального закона, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере. Таким образом, нормы, устанавливающие размеры пенсий, порядок их индексации и увеличения на основе нового правового регулирования пенсионных отношений, не могут рассматриваться как нарушающие статью 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, в связи с чем жалоба ЛИЦО_5 в этой части, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не является допустимой. 3. Утверждая, что индексироваться в зависимости от роста минимального размера оплаты труда должна вся сумма пенсии, исчисленной по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4", без каких-либо ограничений, заявительница фактически ставит перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 вопрос об изменении соответствующих положений нового пенсионного законодательства, разрешение которого является прерогативой законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 234-О