Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 236-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав неприменением облвоенкоматом и судами общей юрисдикции положений Закона Российской ЛИЦО_4 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" город Москва 10 октября 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, прослужившему в районах Крайнего Севера 16 календарных лет и уволенному по болезни в запас в ноябре 1980 года, в марте 1981 года Чимкентским горвоенкоматом Казахской ССР (в настоящее время Республика Казахстан) была назначена пенсия по ранее действовавшему пенсионному законодательству СССР. С января 1993 года ЛИЦО_6 проживает в городе Калининграде, где получает пенсию по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 года). В своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 утверждает, что в результате неприменения облвоенкоматом и судами общей юрисдикции в его деле положений статей 1, 25 и 31 Закона Российской ЛИЦО_4 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (введен в действие с 1 июня 1993 года) и отказа в повышении пенсии на районный коэффициент нарушено его конституционное право на пенсию, закрепленное в статье 39 Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_5 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в очередной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленному в ней вопросу. 2. В соответствии со статьей 1 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации предоставляются лишь тем военнослужащим, которые были уволены по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4, и лишь в случаях, предусмотренных данным Законом. Право же на перерасчет пенсий с применением районного коэффициента независимо от места проживания и времени обращения за пенсией, согласно статье 31 названного Закона, было предоставлено лицам, проработавшим в районах 2 Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, т.е. лицам, которым пенсия была назначена по действовавшему до 1 января 2002 года Закону Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", но не военнослужащим. Порядок повышения пенсий военнослужащим на районные коэффициенты установлен статьей 48 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". При этом положение о сохранении за пенсионерами из числа военнослужащих, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, но выехавших из этих районов и местностей, размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента, введено в данный Закон с 1 января 1997 года Федеральным законом от 28 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Поскольку законодатель не распространил действие указанной нормы на правоотношения, возникшие до его принятия, заявителю пенсия с применением районного коэффициента не могла быть исчислена. Доводы, приведенные ЛИЦО_7 в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что фактически им ставится вопрос о внесении в действующее законодательство целесообразных, с его точки зрения, изменений, разрешение которого не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, а является прерогативой законодателя. Кроме того, требование о необходимости установления такого рода льгот непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает. Поэтому именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью воздействия на процессы миграции и переселения граждан-пенсионеров, вправе решать, целесообразно ли вводить правила о сохранении пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы, размера пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента, и об исчислении пенсии с учетом районного коэффициента всем без каких-либо исключений пенсионерам, имеющим соответствующую выслугу лет, но не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Использование законодателем подобной дифференциации не может рассматриваться как нарушение закрепленного в статьях 19 (части 1 и 2) и 39 Конституции Российской ЛИЦО_4 принципа равенства либо как умаление права заявителя на пенсионное обеспечение. Следует отметить также, что 10 января 2002 года принят Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 48 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей", согласно которому с 1 января 2003 года всем гражданам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, пенсии будут исчисляться с применением районного коэффициента. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай 3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 236-О