Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 260-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Звенигородхлеб" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 года "О Центральном банке Российской ЛИЦО_2 (Банке России)" и указания Центрального банка Российской ЛИЦО_2 от 7 октября 1998 года № 375-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской ЛИЦО_2 между юридическими лицами" город Москва 10 октября 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы ОАО "Звенигородхлеб" требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", установил: 1. Инспекция Министерства Российской ЛИЦО_2 по налогам и сборам по городу Звенигороду Московской области на основании Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налоговых и иных обязательных платежей" приняла решение от 16 июля 2001 года о привлечении ОАО "Звенигородхлеб" к административной ответственности в виде штрафа в размере 239,6 тыс. рублей за несоблюдение в 1999 и 2000 годах порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в превышении предельного (10 тыс. рублей) размера расчетов наличными деньгами по одному платежу между юридическими лицами, предусмотренного указанием Центрального банка Российской ЛИЦО_2 от 7 октября 1998 года № 375-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской ЛИЦО_2 между юридическими лицами". Арбитражный суд Московской области решением от 10 октября 2001 года удовлетворил исковое заявление ОАО "Звенигородхлеб" о признании решения налогового органа недействительным. Однако постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2002 года, оставленным без изменения при рассмотрении дела в кассационном порядке, решение арбитражного суда первой инстанции отменено и в удовлетворении иска ОАО "Звенигородхлеб" отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ОАО "Звенигородхлеб" просит признать положения статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 года "О Центральном банке Российской ЛИЦО_2 (Банке России)", наделяющие Центральный банк Российской ЛИЦО_2 нормотворческими полномочиями и устанавливающие порядок их реализации, а также указание Центрального банка Российской ЛИЦО_2 от 7 октября 1998 года № 375-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской ЛИЦО_2 между юридическими лицами" не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 10, 35 (часть 2) и 75 (часть 2). По мнению заявителя, Центральный банк Российской ЛИЦО_2, не относящийся к органам законодательной или исполнительной власти, не вправе издавать нормативные акты, затрагивающие право граждан и их объединений распоряжаться своим имуществом и подлежащие регистрации в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_2. 2 Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" уведомлял ОАО "Звенигородхлеб" о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения по поставленному вопросу. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 уже обращался к вопросу о нормотворческих полномочиях Центрального банка Российской ЛИЦО_2. В Определении от 14 декабря 2000 года по запросу Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской ЛИЦО_2 (Банке России)" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что статус Центрального банка Российской ЛИЦО_2 установлен Конституцией Российской ЛИЦО_2, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Эти полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 также пришел к выводу, что нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования. Данное решение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 сохраняет свою силу и согласно статье 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" является обязательным на всей территории Российской ЛИЦО_2 для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Довод заявителя о том, что регистрация нормативных актов Центрального банка Российской ЛИЦО_2 в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_2 противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, не может быть принят во внимание Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2. Сам по себе факт регистрации в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_2 нормативных актов Центрального банка Российской ЛИЦО_2 конституционных прав и свобод граждан и их объединений не затрагивает, а потому не может и нарушать их. Что касается проверки конституционности указания Центрального банка Российской ЛИЦО_2 от 7 октября 1998 года № 375-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской ЛИЦО_2 между юридическими лицами", то, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в своих решениях, проверка по жалобам граждан и их объединений конституционности актов ниже уровня закона не входит в его компетенцию, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ОАО "Звенигородхлеб", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку ранее по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 вынесено решение, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай 3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 260-О