Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2002 № 27-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" город Москва 21 февраля 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 оспаривает конституционность пунктов 1 и 6 статьи 4 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4". Согласно пункту 1 гражданин Российской ЛИЦО_4 по достижении возраста, установленного Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской ЛИЦО_4 вправе быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пункт 6 предусматривает, что законами субъектов Российской ЛИЦО_4 могут устанавливаться дополнительные (ограничительные) условия реализации гражданином Российской ЛИЦО_4 пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, только в пределах, предусмотренных федеральным законом; устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4, в органы местного самоуправления, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_4; установление максимального возраста кандидата не допускается. Как следует из представленных материалов, решением Амурского областного суда от 7 августа 2001 года было отказано в удовлетворении жалобы ЛИЦО_5 о признании не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_4 и федеральному законодательству пункта "б" части 1 статьи 3 Избирательного кодекса Амурской области, согласно которому права гражданина Российской ЛИЦО_4 быть избранным депутатом областного Совета, депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования (главой местной администрации) приобретаются по достижении 21 года. В решении указано, что названная норма соответствует статье 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4". По мнению заявителя, пункты 1 и 6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" нарушают установленное Конституцией Российской ЛИЦО_4 разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов, в силу которого субъекты Российской ЛИЦО_4 не вправе самостоятельно устанавливать ограничительные условия приобретения пассивного избирательного права; расширяя по сравнению с 2 Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 32, часть 3) перечень лиц, которые не имеют право быть избранными, они умаляют и нарушают права граждан, могут привести к приобретению гражданами пассивного избирательного права в разных субъектах Российской ЛИЦО_4 в различном возрасте, тогда как Конституция Российской ЛИЦО_4 гарантирует гражданам Российской ЛИЦО_4 равенство прав и свобод человека и гражданина, возможность самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Тем самым, считает заявитель, названные нормы противоречат статьям 6 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1, 2 и 3), 55 (части 2 и 3) и 60 Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_5 о том, что в соответствии с требованиям названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению, однако в очередной жалобе он настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленному им вопросу. 2. Положение пункта 6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", находящееся в нормативном единстве с положением пункта 1 той же статьи, уже было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. В Постановлении от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признал соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4 с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов положение о возможности установления законами субъектов Российской ЛИЦО_4 дополнительных (ограничительных) условий реализации гражданами Российской ЛИЦО_4 пассивного избирательного права, связанных с достижением определенного возраста, только в пределах, предусмотренных федеральным законом. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 исходил из правовой позиции, выраженной им ранее в Постановлении от 27 апреля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Башкортостан и законов Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" и "О выборах Президента Республики Башкортостан", согласно которой федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 в процессе реализации их полномочий, в том числе предоставленных им федеральным законодателем, надлежит действовать, в частности, с учетом того, что каждый гражданин Российской ЛИЦО_4 обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 6, часть 2), что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1), а ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законодателем и должны быть соразмерны предусмотренным самой Конституцией Российской ЛИЦО_4 целям (статья 55, часть 3). На реализацию названных требований направлена и норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", констатировал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, подтвердив тем самым, что установленные в пункте 6 этой статьи возрастные ограничения для кандидатов соразмерны конституционно защищаемым целям; при этом не нарушается принцип равенства при выборах в органы публичной власти в соответствующем субъекте Российской ЛИЦО_4, так как установленные в нем в соответствии с федеральным законом условия приобретения пассивного избирательного права в равной степени распространяются на всех граждан. Установление в федеральном законе права субъектов Российской ЛИЦО_4 предусматривать в своих законах в качестве условия реализации гражданином Российской ЛИЦО_4 пассивного избирательного права более высокого по сравнению с активным избирательным правом возрастного предела обусловлено тем, что для адекватного выражения воли и интересов избирателей их представители в органах публичной власти должны обладать определенным жизненным опытом, уровнем знаний и зрелости. Предусмотренные оспариваемыми положениями возрастные ограничения для кандидатов не являются чрезмерными или недопустимыми в силу Конституции Российской ЛИЦО_4, которая связывает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод с целями защиты основ конституционного строя, а значит, и ценностей представительной 3 демократии, а также прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 27-О