Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 279-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Законодательного Собрания Омской области о проверке конституционности абзаца шестого статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции" город Москва 5 ноября 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Законодательного Собрания Омской области, установил: 1. В запросе Законодательного Собрания Омской области оспаривается конституционность абзаца шестого статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2001 года "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции", согласно которому до внесения Президенту Российской ЛИЦО_2 представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской ЛИЦО_2 выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) по предлагаемой кандидатуре. Заявитель утверждает, что существовавший до принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции" порядок назначения на указанные должности (а именно Министром внутренних дел Российской ЛИЦО_2 по согласованию с определяемыми самими субъектами Российской ЛИЦО_2 органами государственной власти) в полной мере соответствовал федеративной природе Российского государства и Конституции Российской ЛИЦО_2; оспариваемая же норма, изменяющая этот порядок, не предусматривает обязательного получения согласия субъекта Российской ЛИЦО_2 на назначение предлагаемой кандидатуры на указанные должности, лишает субъект Российской ЛИЦО_2 права самому определять орган государственной власти, с которым должна согласовываться представляемая кандидатура, и тем самым нарушает конституционные предписания о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов (статья 72, пункты "б" и "л" части 1, Конституции Российской ЛИЦО_2). 2. Вопрос об участии субъектов Российской ЛИЦО_2 в назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов исполнительной власти уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (Постановления от 10 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области, от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2", Определение от 28 ноября 2000 года по делу о проверке конституционности 2 части четвертой статьи 6 и части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_2 "О федеральных органах налоговой полиции"). Из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, сформулированной в указанных решениях, следует, что: регулируемый федеральным законом порядок осуществления полномочий Российской ЛИЦО_2 по назначению на должность и освобождению от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти не предполагает передачу этих полномочий органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2; органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся и органы внутренних дел, - постольку, поскольку их деятельность связана в том числе с относящимся к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов обеспечением законности и правопорядка; принятие решения о назначении и освобождении указанных должностных лиц остается, однако, за самим федеральным органом исполнительной власти; иное могло бы препятствовать формированию единой системы исполнительной власти в Российской ЛИЦО_2. Кроме того, в Определении от 21 декабря 2000 года по ходатайству Министра внутренних дел Российской ЛИЦО_2 о разъяснении Постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 10 декабря 1997 года и от 7 июня 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что Министерство внутренних дел Российской ЛИЦО_2, как и любой иной федеральный орган исполнительной власти, при неполучении в результате проведения согласительных процедур согласия соответствующих органов государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 на назначение конкретного лица на должность руководителя территориального органа, осуществляющего в этом субъекте Российской ЛИЦО_2 федеральные полномочия, вправе самостоятельно решить вопрос о его назначении. 3. В соответствии со статьей 76 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" по вопросам, отнесенным статьей 72 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 к предметам совместного ведения, в том числе по вопросу о кадрах правоохранительных органов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные акты субъектов Российской ЛИЦО_2. Принимая Закон Российской ЛИЦО_2 "О милиции", федеральный законодатель счел необходимым именно таким, а не иным образом урегулировать порядок назначения руководителей территориальных органов внутренних дел и определил те органы субъектов Российской ЛИЦО_2, мнение которых по предлагаемой кандидатуре выясняется до представления Президенту Российской ЛИЦО_2. Это не противоречит требованиям статьи 72 Конституции Российской ЛИЦО_2 и не ограничивает полномочия субъектов Российской ЛИЦО_2 по предметам совместного ведения. Между тем, как следует из запроса Законодательного Собрания Омской области, заявитель фактически высказывает требование о возвращении к прежнему порядку регулирования данного вопроса, что относится к компетенции федерального законодателя и Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" неподведомственно. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 3 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Омской области, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее были вынесены решения, сохраняющие свою силу, и поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 279-О