Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2002 № 336-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 5 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_7 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_7" город Москва 20 ноября 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, С.М.Казанцева, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", установил: 1. Ковдорский районный суд Мурманской области своим решением от 14 мая 2002 года подтвердил законность действий Ковдорского районного Центра занятости населения, прекратившего с июля 1999 года выплату пособия по безработице гражданину ЛИЦО_6, с июля 1996 года зарегистрированному в качестве безработного. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность послужившего основанием для прекращения ему указанных выплат абзаца второго пункта 5 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_7 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской ЛИЦО_7" в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать в суммарном исчислении 24 календарных месяцев, исчисленных в общей сложности в пределах 36 календарных месяцев. По мнению заявителя, названная норма нарушает его права, гарантированные статьями 2, 7, 18, 37 (часть 3) и 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_7. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" уведомлял гражданина ЛИЦО_5 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в своей очередной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_7 решения по поставленному им вопросу. 2. Конституция Российской ЛИЦО_7 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды, размеры, условия и порядок получения устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_7), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 2 Закон Российской ЛИЦО_7 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_7" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации гражданами Российской ЛИЦО_7 прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_7. В названном Законе наряду с правом на получение пособия по безработице предусмотрены также такие гарантии, как право безработных граждан на бесплатную консультацию, на бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройство, получение возможности профессионального обучения, что может быть ими реализовано (за исключением получения пособия по безработице) при обращении в органы службы занятости безотносительно к кратности таких обращений и продолжительности периода безработицы. Что касается пособия по безработице, то федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе Российской ЛИЦО_7 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_7" механизм его назначения и выплаты, учитывая при этом, помимо прочего, целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан, которое состоит в том, чтобы предоставить им временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, сократить период безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и предотвращать необоснованные отказы от нее, а также то обстоятельство, что статус безработного, являющийся основанием получения пособия, может быть приобретен каждым гражданином, зарегистрированным в установленном порядке, в течение различных периодов отсутствия у него работы неоднократно. Следовательно, проверка конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 31 Закона Российской ЛИЦО_7 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_7" фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7. Кроме того, заявитель ошибочно полагает, что в Законе Российской ЛИЦО_7 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_7" отсутствуют положения о предоставлении безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, каких-либо иных источников средств к существованию, - пунктом 1 его статьи 36 предусмотрена возможность оказания безработным гражданам органами службы занятости материальной и иной помощи, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. К тому же малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" оказывается государственная социальная помощь, в том числе в виде выплаты им социальных пособий за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской ЛИЦО_7. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_7 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай 3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов № 336-О