Определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 344-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями части третьей статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_10 "О милиции" и статей 1, 4 и 5 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_10, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" город Москва 10 ноября 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, установил: 1. Согласно части третьей статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_10 "О милиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_10, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_10 является установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов (абзац третий статьи 4); при этом военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, службы, военных сборов, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы (пункт 2 статьи 1), чем и обусловлено их право на получение страховых сумм, определенных в абзаце третьем пункта 2 статьи 5 данного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, оспаривающий конституционность названных норм гражданин ЛИЦО_6 в период с 15 ноября по 17 декабря 1987 года, будучи курсантом Белгородской специальной средней школы милиции МВД СССР, выполнял обязанности по охране общественного порядка в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС. 7 июня 1989 года он был уволен со службы из органов внутренних дел по причине, не связанной с состоянием здоровья. 21 октября 1996 2 года ему была установлена III группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 2 апреля 2001 года, вынесенным на основании Закона Российской ЛИЦО_10 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с УВД Белгородской области в пользу ЛИЦО_5 взысканы в возмещение вреда здоровью единовременное пособие и ежемесячные платежи с 1 марта 2001 года до очередного переосвидетельствования 21 сентября 2001 года. Ранее судебными инстанциями ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении требований к УВД Белгородской области и Страховой компании правоохранительных органов о взыскании в возмещение вреда здоровью предусмотренных оспариваемыми нормами единовременного пособия и страховой суммы со ссылкой на то, что в силу статьи 4 ГК Российской ЛИЦО_10 акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим до введения закона в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, в судебных решениях указано, что в 1997 году ОАО "Росгосстрах" заявителю как лицу, подлежащему обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба, было выплачено соответствующее страховое возмещение. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 заявитель утверждает, что оспариваемые положения препятствуют реализации права на возмещение вреда здоровью (в виде единовременного пособия и страховой суммы) вне зависимости от срока и причин увольнения и потому противоречат Конституции Российской ЛИЦО_10, ее статьям 2, 4 (часть 2), 6 (часть 2), 7 (часть 2), 15 (часть 1), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 38 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 42, 45 (часть 1), 55 (часть 2) и 59 (часть 1). 2. Конституция Российской ЛИЦО_10 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях защиты социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий, осуществляемое за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета страхователям - министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (пункт 1 статьи 969 ГК Российской ЛИЦО_10). В отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_10 обязательное государственное страхование и предоставление иных видов социального обеспечения в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью при прохождении службы, осуществляются в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_10 "О милиции" и Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_10, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Заявитель, утверждая, что нормы данных законов, касающиеся выплаты единовременного пособия и страховых сумм, должны применяться ко всем сотрудникам органов внутренних дел, получившим инвалидность в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе к тем, кто был уволен со службы задолго до введения этих законов в действие, фактически ставит вопрос о расширении сферы действия оспариваемых им норм во времени и по кругу лиц. Между тем исключительное право на придание закону обратной силы принадлежит законодателю, который, учитывая специфику регулируемых общественных отношений и вводя указанные законы в действие соответственно с 16 мая 1991 года и с 1 июля 1998 года, не распространил их на правоотношения, возникшие до этого времени. Законом же Российской ЛИЦО_10 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что нанесение вреда жизни и здоровью (заболевание, инвалидность, смерть), в том числе наступившего до вступления данного Закона в силу, относится к страховым событиям (часть вторая статьи 28). Именно этот специальный закон, направленный в силу статей 1, 7 и 19 Конституции Российской ЛИЦО_10 на реализацию равного права на возмещение вреда здоровью лиц, пострадавших от одной и той же техногенной катастрофы, и был применен в конкретном деле по иску заявителя. 3 Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, в связи с тем, что особенности возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлены конституционно-правовой природой соответствующих отношений, носящих длящийся характер, признанием в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех пострадавших, такое возмещение не может отождествляться с какими-либо обязательными социальными выплатами, включая выплаты по обязательному социальному страхованию (Постановление от 19 июня 2002 года по делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_10 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О минимальном размере оплаты труда" и "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской ЛИЦО_10"). 3. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Поскольку оспариваемые гражданином ЛИЦО_8 нормы не могут рассматриваться как нарушающие закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_10 принцип равенства и конституционные права заявителя, в том числе право на возмещение вреда здоровью, его жалоба не отвечает критерию допустимости и потому не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 344-О