Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 350-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "О статусе военнослужащих" и "О минимальном размере оплаты труда", федеральных законов о федеральном бюджете на 2000 год, 2001 год и 2002 год, Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4 о налогах" и главы 23 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 город Москва 10 декабря 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, установил: 1. Решениями Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 23 января и 27 февраля 2002 года были частично удовлетворены требования гражданина ЛИЦО_5, проходящего военную службу по контракту, о признании незаконными и недействующими постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 14 сентября 2000 года № 680 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской ЛИЦО_4, таможенных органов Российской ЛИЦО_4 и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции" и пункта 18 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 на мирное время (утверждено приказом Министра обороны Российской ЛИЦО_4 от 22 июля 2000 года № 400). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность следующих законодательных норм: пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда") - как не закрепляющего соответствие окладов денежного содержания военнослужащих окладам федеральных государственных служащих, увеличенным на надбавки за квалификационный разряд; положения статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда", согласно которому оклады военнослужащих повышаются Правительством Российской ЛИЦО_4 в порядке и сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих; пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", согласно которому правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные данным Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон; 2 приложения № 3 к Федеральному закону от 31 декабря 1999 года "О федеральном бюджете на 2000 год" в части установления денежной компенсации взамен продовольственного пайка; Федерального закона от 27 декабря 2000 года "О федеральном бюджете на 2001 год" - в части, приостанавливающей действие пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", согласно которому военнослужащие освобождаются от уплаты подоходного налога с денежного довольствия, денежных вознаграждений и других выплат, получаемых ими в связи с исполнением обязанностей военной службы, а также от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц; положения статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2001 года "О федеральном бюджете на 2002 год", предусматривающего, что выплата ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого с денежного довольствия и иных вознаграждений и выплат, получаемых в связи с исполнением службы военнослужащими, налога на доходы физических лиц, установленная в соответствии с положениями статьи 133 Федерального закона от 27 декабря 2000 года "О федеральном бюджете на 2001 год", сохраняется до момента введения нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 новых должностных окладов и иных условий формирования денежного довольствия военнослужащих; статьи 29 Федерального закона от 5 августа 2000 года "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4 о налогах" в части, касающейся взыскания налога на доходы физических лиц с военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; главы 23 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 - как не предусматривающей положений, освобождающих военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, от уплаты налога на доходы физических лиц. Как утверждает заявитель, пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда") противоречит статье 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, а другие примененные Верховным Судом Российской ЛИЦО_4 при рассмотрении его дела нормативные положения - статье 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Федеральным законом от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" определяются права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также закрепляются основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Установив в пункте 2 его статьи 4 единственно допустимый процедурный способ снижения правовых и социальных гарантий военнослужащих - путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон, законодатель основывался на закрепленном в статье 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 принципе, в силу которого права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, норма, содержащаяся в пункте 2 статьи 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих", сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы, что в соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" является основанием для признания жалобы ЛИЦО_5 в этой части не отвечающей критерию допустимости. К тому же доводы, приводимые ЛИЦО_7 в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что он также не ставит под сомнение конституционность этой нормы. Заявитель лишь предлагает дополнить ее положениями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. Однако разрешение данного вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они установлены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". 3. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской ЛИЦО_4 по представлению 3 Министерства обороны Российской ЛИЦО_4 (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих. Абзац второй того же пункта, согласно которому оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могли быть менее половины окладов по воинским должностям, статьей 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" исключен с 1 июля 2000 года, а абзац третий изложен в новой редакции, согласно которой оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской ЛИЦО_4 в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих. Федеральным законом от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 июля 2002 года. Согласно его абзацу первому размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, к настоящему моменту законодательно закреплено соответствие окладов денежного содержания военнослужащих должностным окладам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда") утратил силу, а статья 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" фактически не действует, в связи с чем жалоба в этой части в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. 4. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 приложение № 3 к Федеральному закону от 31 декабря 1999 года "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральный закон от 27 декабря 2000 года "О федеральном бюджете на 2001 год", статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2001 года "О федеральном бюджете на 2002 год" и глава 23 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 Верховным Судом Российской ЛИЦО_4 не применялись. Следовательно, данная жалоба в этой части не соответствует требованиям допустимости, установленным статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". 5. Изменение редакции пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", согласно которому военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, освобождались от уплаты налога на доходы с физических лиц, было осуществлено не статьей 29 Федерального закона от 5 августа 2000 года "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4 о налогах", как ошибочно полагает заявитель, а пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_4 по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот", который, как следует из представленных материалов, в отношении заявителя не применялся и фактически им не оспаривается. Следовательно, в этой части данная жалоба также не отвечает требованиям допустимости, установленным статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой и частью второй статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном 4 Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку оспариваемые нормы утратили силу к началу производства по данной жалобе. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 350-О