ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_4 на нарушение его конституционных прав статьями 14, 22 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" город Москва 18 декабря 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалоб гражданина ЛИЦО_4 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", установил: 1. Министерство юстиции Саратовской области отказало в государственной регистрации региональной общественной организации "Статус Либертатис", президентом которой в настоящее время является гражданин ЛИЦО_5, в связи с несоблюдением ею требований Федерального закона от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" (в редакции от 19 июля 1998 года). В своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_6 просит признать не соответствующими статьям 13, 18 и 30 Конституции Российской ЛИЦО_7 статьи 14, 22 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающие территориальную сферу деятельности российских общественных объединений и порядок их государственной регистрации. Неконституционность статьи 14 Закона заявитель усматривает в том, что созданное на региональном уровне общественное объединение не может осуществлять свою деятельность в пределах всей Российской ЛИЦО_7, а статей 22 и 23 - в том, что согласно установленному ими порядку государственной регистрации общественных объединений решение об отказе в регистрации принимает орган юстиции, а не суд. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" уведомлял ЛИЦО_4 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалобы не могут быть приняты к рассмотрению. Однако в своих очередных жалобах заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_7 решения по поставленному им вопросу. 2.
Статья 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает условия отнесения общественных объединений к общероссийским, межрегиональным, региональным и местным; его статьи 22 и 23 устанавливают порядок государственной регистрации общественных объединений, возлагая на орган юстиции обязанность по рассмотрению заявления общественного объединения о его государственной регистрации и принятию решения об этом. Из решения Министерства юстиции Саратовской области следует, что основаниями для отказа в государственной регистрации региональной общественной организации "Статус Либертатис" являются, в частности, несоответствие уставных целей этой организации требованиям, предъявляемым к такого вида объединениям граждан, как общественные объединения, и 2 недопустимость осуществления ею деятельности в пределах Российской ЛИЦО_7, поскольку она создана на региональном уровне. 3. Конституция Российской ЛИЦО_7, провозглашая равенство общественных объединений перед законом и право каждого на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений (статья 13, часть 4; статья 30, часть 1). Законодатель, исходя из указанных конституционных положений, вправе урегулировать гражданско-правовое положение общественных объединений, в том числе условия их признания в качестве юридического лица, порядок создания, государственной регистрации, определить содержание правоспособности. При этом, согласно правовой позиции, выраженной в сохраняющем силу Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 от 23 ноября 1999 года по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", законодатель обязан соблюдать положение статьи 17 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_7 о том, что в Российской ЛИЦО_7 гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_7. Вводимые им меры не должны искажать само существо свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям. Согласно части четвертой статьи 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" создаваемые гражданами по своему выбору и без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Требования, предъявляемые к созданию и деятельности общественных объединений, их государственной регистрации, не могут рассматриваться как нарушающие конституционное право, закрепленное в статье 30 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_7, если при этом не создаются необоснованные препятствия для реализации права каждого на объединение и для свободы деятельности общественных объединений. Нормы Федерального закона "Об общественных объединениях", которые обжалует заявитель, таких положений не содержат. Во взаимосвязи с другими нормами того же Закона они призваны обеспечить право каждого самостоятельно и добровольно принимать решения о формах и видах создаваемых общественных объединений. Представленные заявителем материалы также не свидетельствуют о том, что какие-либо его конституционные права и свободы были нарушены в результате применения оспариваемых им норм. Следовательно, данные жалобы не могут быть признаны допустимыми по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7". Проверка же законности и обоснованности решений правоприменительных органов, в том числе в части исследования обстоятельств, связанных с определением статуса созданного объединения как общественного, на чем фактически настаивает заявитель, относится к компетенции судов общей юрисдикции и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, установленные статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_7 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_4, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в них вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_7 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. 3 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов № 355-О