Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2002 № 368-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3 на 2002 год" город Москва 18 декабря 2002 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_4 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части первой статьи 15 Федерального закона от 11 февраля 2002 года "О бюджете Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3 на 2002 год", установившей, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 11700 рублей, и его статьи 24, согласно которой данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года. Как следует из представленных материалов, выплата пособия по временной нетрудоспособности за период болезни ЛИЦО_4 с 15 февраля по 7 марта 2002 года была ограничена размером 9082 рублей 89 копеек. По мнению заявителя, в связи с тем, что его заработная плата значительно превышает 11700 рублей, а размер указанного пособия должен составлять 100 процентов заработка (поскольку непрерывный стаж его работы более восьми лет), оспариваемые им нормы ставят его в неравное положение с гражданами, месячная заработная плата которых не превышает названную сумму, и противоречат статьям 15 (часть 3), 19 (часть 1) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял ЛИЦО_4 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в своей повторной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 решения по поставленному им вопросу. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает право граждан на конкретный размер пенсии или пособия. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пособия по временной нетрудоспособности на определенных в законе условиях (статья 39, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_3) и в соответствующих размерах. Это право реализуется в трудовых 2 правоотношениях с учетом правил назначения пособий по временной нетрудоспособности и порядка их исчисления, имея в виду, что они предоставляются по системе обязательного социального страхования. До настоящего времени федеральный закон, регулирующий назначение и выплату указанных пособий, не принят, и эти вопросы регулируются Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года в соответствии с постановлением Совета ЛИЦО_6 СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года № 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию"). ЛИЦО_7 основой выплаты пособия по временной нетрудоспособности являются средства Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3, которые формируются путем взимания единого социального налога с работодателей, производящих выплаты наемным работникам, и носят целевой характер. При этом, согласно статье 241 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3, ставка такого налога не превышает 11700 рублей за каждого наемного работника, вследствие чего законодатель, исходя из экономических возможностей Фонда, установил в части первой статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3 на 2002 год" положение о том, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 11700 рублей. Кроме того, следует иметь в виду, что социально-правовое предназначение пособий по временной нетрудоспособности состоит в том, чтобы работнику временно предоставить источник средств к существованию на период болезни взамен утраченного заработка, что, однако, не обязательно предполагает возмещение его в полном объеме для всех получателей данного пособия. Следовательно, проверка оспариваемой нормы с точки зрения ее соответствия Конституции Российской ЛИЦО_3 фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, принятого в области государственного обязательного социального страхования, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Довод заявителя о нарушении оспариваемой нормой конституционного принципа равенства не является обоснованным, поскольку введение законодателем ограничения максимального размера пособия по временной нетрудоспособности ставит его в равные условия со всеми теми наемными работниками, чья месячная заработная плата равна или выше установленного предела. Поэтому указанная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционный принцип равенства, закрепленный в статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. Таким образом, право гражданина ЛИЦО_4 на получение пособия по временной нетрудоспособности частью первой статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3 на 2002 год" не нарушено, а его жалоба в этой части не является допустимой. Что касается нормы статьи 24 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_3 на 2002 год" (опубликован 14 февраля 2002 года), установившей дату вступлении в силу этого Закона с 1 января 2002 года, то в связи с тем, что болезнь заявителя протекала с 15 февраля по 7 марта 2002 года, указанная норма к нему не применялась, а потому его жалоба и в этой части не является допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 368-О