Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2001 № 108-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Московской городской Думы о проверке конституционности Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" город Москва 8 июня 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Московской городской Думы, установил: 1. Московская городская Дума оспаривает конституционность Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2". По мнению заявителя, этот Федеральный закон принят с нарушением установленного Конституцией Российской ЛИЦО_2 разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти ее субъектов. Как указывается в запросе, к ведению Российской ЛИЦО_2 статьей 71 Конституции Российской ЛИЦО_2 принятие соответствующего закона не отнесено, а к совместному ведению статьей 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 отнесено установление общих принципов организации лишь системы органов государственной власти, а не самих органов; следовательно, организация законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 относится к предметам их исключительного ведения. 2. Согласно статье 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской ЛИЦО_2 самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской ЛИЦО_2 и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Следовательно, Конституция Российской ЛИЦО_2 предусматривает регулирование федеральным законом общих принципов организации как системы органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, так и общих принципов организации самих представительных и исполнительных органов государственной власти. Из названного конституционного положения во взаимосвязи со статьей 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 вытекает, что регулирование организации органов государственной власти является элементом регулирования организации их системы. Правомерность осуществленного федеральным законодателем регулирования с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов уже была подтверждена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2. В частности, в Определении от 8 июня 2000 года по запросу Правительства Республики 2 Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, сославшись на ряд своих постановлений, касающихся организации органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, указал, что общие принципы организации представительных органов государственной власти устанавливаются федеральным законом (статья 77, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_2); общие принципы организации системы органов государственной власти устанавливаются также федеральным законом, в соответствии с которым принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункт "н" части 1; статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_2); в силу этого установление полномочий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 не может быть исключительной прерогативой субъектов Российской ЛИЦО_2, что вытекает, в том числе, и из положений статьи 66 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. Таким образом, неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" Конституции Российской ЛИЦО_2 с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, отсутствует, а потому запрос Московской городской Думы не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Данный вывод не препятствует проверке конституционности конкретных положений указанного Федерального закона, в случае если заявитель полагает, что они не относятся к общим принципам организации органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми запрос может быть признан допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 108-О 4