Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2001 № 16-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Тюменской областной Думы о проверке конституционности положения абзаца седьмого раздела II приложения № 1 к постановлению Совета ЛИЦО_3 - Правительства Российской ЛИЦО_2 от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской ЛИЦО_2" город Москва 18 января 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Тюменской областной Думы, установил: 1. В запросе Тюменской областной Думы оспаривается конституционность положения абзаца седьмого раздела II приложения № 1 к постановлению Совета ЛИЦО_3 - Правительства Российской ЛИЦО_2 от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской ЛИЦО_2", согласно которому служба в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца с 1 января 1988 года. Заявитель полагает, что установление Правительством Российской ЛИЦО_2 даты, начиная с которой время службы в указанной местности засчитывается в выслугу на льготных условиях, нарушает права граждан, проходивших службу там же до 1 января 1988 года, а потому оспариваемое положение не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 19 (часть 2) и 39 (часть 2). 2. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской ЛИЦО_2 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан. Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило о том, что время прохождения службы в особых условиях подлежит 2 зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_2. Во исполнение этого предписания Правительством Российской ЛИЦО_2 издано постановление от 22 сентября 1993 года № 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет и установлен перечень отдаленных местностей Российской ЛИЦО_2, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий (приложение № 1). В приложении № 1 указывается также, с какого времени служба в каждой из перечисленных местностей засчитывается в выслугу лет на льготных условиях. Установление Правительством Российской ЛИЦО_2 даты, начиная с которой действуют льготные условия зачета в выслугу лет времени службы в той или иной отдаленной местности Российской ЛИЦО_2, само по себе не может рассматриваться как нарушение предписания статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. Из содержания оспариваемого положения не следует, что Правительство Российской ЛИЦО_2, определяя в данном случае в качестве такой даты 1 января 1988 года, действовало произвольно, по своему усмотрению, в противоречии с законодательными нормами, регулирующими пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 12 февраля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" данный Закон вводился в действие с 1 февраля 1993 года; при этом также устанавливалось, что право на получение пенсий, назначенных до 1 февраля 1993 года в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" и другими ранее действовавшими нормативными актами (включая нормативные акты Правительства СССР по данному вопросу), не пересматривается. Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, служивших в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области, было введено постановлением Совета ЛИЦО_3 СССР от 6 апреля 1988 года № 445 "О службе военнослужащих Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей" и осуществлялось начиная с 1 января 1988 года. Таким образом, Правительство Российской ЛИЦО_2 лишь воспроизвело в оспариваемой норме ранее установленное правило, т.е. не изменило правовой статус лиц, проходивших службу в Ханты-Мансийском автономном округе и имевших право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, и не вышло за пределы законодательных предписаний, регламентирующих порядок введения в действие и применения норм Закона Российской ЛИЦО_2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Как следует из запроса, Тюменская областная Дума полагает, что льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии должно распространяться и на тех граждан, которые проходили службу на территории Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области до 1 января 1988 года, т.е. фактически ставит вопрос о расширении сферы действия оспариваемой нормы во времени и по кругу лиц. Между тем решение этого вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, в том числе связанными с прохождением службы в отдаленных местностях Российской ЛИЦО_2, в неблагоприятных природно- климатических условиях, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать такого рода льготы, равно как и определять порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. решать вопросы о целесообразности и времени введения льготного исчисления выслуги лет при прохождении службы в конкретной местности, что применительно к рассматриваемому случаю нельзя расценивать как нарушение принципа равенства. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 3 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Тюменской областной Думы, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 Судья Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 О.И.Тиунов № 16-О