Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2001 № 197-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 1, части второй статьи 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и абзацем первым пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" город Москва 17 октября 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 неоднократно обращалась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобами на нарушение своих конституционных прав частью второй статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", устанавливающей понятие индивидуального коэффициента пенсионера, и частью второй статьи 4 того же Федерального закона, предусматривающей при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера ограничение отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране размером 0,7, а также абзаца первого пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" (в редакции Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"), не предусматривающего льготного исчисления трудового стажа и включения в него времени учебы. По мнению заявительницы, часть вторая статьи 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" нарушает ее конституционные права, закрепленные статьями 1 (часть 1), 7 (части 1 и 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 20, 21 (часть 1), 37 (часть 3) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку отсутствие в ней положения о том, что минимальный размер пенсии не может быть ниже прожиточного минимума, не соответствует нормам международного права, а также поскольку она - в совокупности с частью второй статьи 1 того же Федерального закона - допускает противоречивое понимание термина "индивидуальный коэффициент пенсионера". Заявительница считает также, что абзац первый пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", как позволяющий пересмотреть ранее принятый для исчисления пенсии трудовой стаж, умаляет ее право на пенсию и тем самым противоречит статье 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Кроме того, ЛИЦО_6 утверждает, что невключение статей 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в Закон Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" противоречит части первой его статьи 1. 2 Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_7 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона ее жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в очередной жалобе, поступившей 17 сентября 2001 года, заявительница настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным ею вопросам. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Право на государственную пенсию является одним из видов права на социальное обеспечение. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения государственных пенсий. Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральный законодатель вправе устанавливать и конкретные механизмы (порядок) исчисления государственных пенсий, их минимальные и максимальные размеры, исходя в том числе из имеющихся у государства на данном этапе его развития финансовых средств. Один из таких механизмов предусмотрен Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", принятие которого было обусловлено прежде всего необходимостью повышения уровня государственного пенсионного обеспечения (размера трудовых пенсий) неработающих пенсионеров в ходе поэтапно реализуемой пенсионной реформы. Конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования пенсионных отношений вводить особые правила, касающиеся исчисления государственных пенсий, в том числе подсчета трудового стажа. Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" при определении индивидуального коэффициента пенсионера предельная величина отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должна превышать значения 1,2. На момент вступления данного Федерального закона в силу эта величина была временно ограничена размером 0,7 (часть вторая статьи 4). Впоследствии Указами Президента Российской ЛИЦО_4 от 15 апреля 2000 года № 680, от 10 июля 2000 года № 1272 и от 17 апреля 2001 года № 437 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" она была увеличена вначале до 0,8, затем - до 0,95, а с 1 мая 2001 года эта величина составляет 1,2. Проверка норм, содержащихся в части второй статьи 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и абзаце первом пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_4 в данном случае фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, принятого в сфере государственного пенсионного обеспечения, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. В Федеральном законе "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" установлен, по существу, альтернативный вариант реализации гражданами конституционного права на государственную пенсию, не исключающий прежнего правового регулирования, причем право выбора - исчислять пенсию по нормам указанного Федерального закона или Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" - оставлено за самими пенсионерами. Как следует из материалов жалобы, для ЛИЦО_5 предпочтительным оказалось получение пенсии по старости по нормам Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Таким образом, законодатель, предоставляя гражданам возможность выбора того способа исчисления пенсии, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел каких-либо ограничений конституционного права на социальное обеспечение в сравнении с ранее действовавшим регулированием, и, следовательно, нормы названного Федерального закона не могут рассматриваться как нарушающие положения статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 и закрепленное в ее статье 39 (части 1 и 2) конституционное право на социальное обеспечение. Все иные положения Конституции Российской ЛИЦО_4, на которые ссылается заявительница, к поставленной проблеме не имеют отношения. 3 Следовательно, жалоба ЛИЦО_5, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не является допустимой. 3. Что касается вопроса об имеющемся, по мнению заявительницы, противоречии между статьями 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и частью первой статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", то его разрешение не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", поскольку Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 не проверяет соответствие норм одного федерального закона другому. Следовательно, и в этой части жалоба ЛИЦО_5 не может быть принята к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 197-О