Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2001 № 213-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав статьей 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" город Москва 16 октября 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. Решением Пресненского межмуниципального суда города Москвы гражданам ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 было отказано в иске о взыскании с Правительства Российской ЛИЦО_4 и Сберегательного банка Российской ЛИЦО_4 денежных средств по их вкладам с учетом индексации. При этом суд в своем решении со ссылкой на статьи 1 и 12 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4" и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" указал, что Российская Федерация гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской ЛИЦО_4 путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской ЛИЦО_4 и признает гарантированные сбережения государственным внутренним долгом; порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской ЛИЦО_4, их виды и условия, формы обслуживания устанавливаются федеральными законами; бюджетные ассигнования на погашение государственного внутреннего долга Российской ЛИЦО_4, определенного Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4", утверждаются Федеральным законом о бюджете на соответствующий год. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10 оспаривают конституционность статьи 112 Федерального закона от 27 декабря 2000 года "О федеральном бюджете на 2001 год". По мнению заявителей, установленный ею порядок погашения государственного внутреннего долга Российской ЛИЦО_4 по гарантированным сбережениям граждан, предусматривающий выплату только предварительной компенсации вкладов, лишает граждан-вкладчиков их собственности и нарушает права, закрепленные статьями 35 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял заявителей о том, что в соответствии с требованиями названного Закона их жалоба не может быть принята к рассмотрению, однако в очередной жалобе они настаивают на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленному ими вопросу. 2. Согласно статье 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в 2001 году на финансирование расходов по обеспечению неотложных социально необходимых нужд 2 граждан, которым принадлежат права по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 года "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4", должны быть направлены средства, предусмотренные данным Федеральным законом, для погашения государственного внутреннего долга Российской ЛИЦО_4 в сумме 12,0 млрд.руб., в том числе для выплаты предварительной компенсации вкладов в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_4 по состоянию на 20 июня 1991 года - 10,0 млрд.руб.; Правительству Российской ЛИЦО_4 поручено обеспечить выплату указанной компенсации тем категориям граждан, которые определены в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год". Таким образом, денежные средства на погашение государственного внутреннего долга Российской ЛИЦО_4 в 2001 году, включающие расходы на выплату предварительной компенсации вкладов отдельным категориям граждан, в том числе для восстановления сбережений, созданных гражданами Российской ЛИЦО_4 путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской ЛИЦО_4, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" определены в целях обеспечения конституционного права собственности, гарантированного статьей 35 Конституции Российской ЛИЦО_4. Также следует иметь в виду, что ежегодно, начиная с 1998 года, в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусматриваются ассигнования, выделенные на эти цели. Из правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4, следует недопустимость одностороннего изменения государством условий исполнения договорных обязательств перед гражданами, в том числе погашения государственного внутреннего долга Российской ЛИЦО_4 по гарантированным сбережениям граждан, чем не исключается - в соответствии со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 - возможность, исходя из конституционно значимых целей и ценностей, установления баланса между правами и законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и иных лиц. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности (постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 23 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 ГК Российской ЛИЦО_4 и части шестой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4"; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 15 декабря 2000 года по запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), от 21 декабря 2000 года по жалобе гражданина ЛИЦО_11 на нарушение его конституционных прав статьями 5, 9, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4" и от 5 июля 2001 года по запросу Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах"). Исходя из того, что законодатель вправе ограничить права (в том числе имущественные) одних лиц в целях защиты прав и законных интересов других (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4), проверка Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 статьи 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в данном случае означала бы оценку финансово- экономической обоснованности законодательного решения о механизме погашения государственного внутреннего долга Российской ЛИЦО_4 по гарантированным сбережениям граждан, что, по смыслу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, решающего только вопросы права. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 213-О