Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2001 № 229-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 11 и пунктом 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" город Москва 20 ноября 2001 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего А.Я.Сливы, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав сообщение судьи-докладчика Б.С.Эбзеева по вопросу о возобновлении рассмотрения дела о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" и ознакомившись с материалами, дополнительно представленными стороной, принявшей оспариваемый акт, установил: 1. В жалобе гражданина ЛИЦО_3 оспаривается конституционность примененных в его деле положений Закона Республики ЛИЦО_2 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", согласно которым в целях обеспечения представительства народов, проживающих на территории муниципального образования, могут быть образованы национально-территориальные округа (часть третья статьи 11); при этом в указанных национально-территориальных округах не допускается регистрация представителей другой национальности (пункт 18 статьи 34). Как следует из представленных материалов, окружной избирательной комиссией № 13 города Махачкалы гражданину ЛИЦО_4 было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Махачкалинского городского собрания со ссылкой на то, что по данному округу не может быть зарегистрирован представитель его национальности. Советский районный суд города Махачкалы, куда ЛИЦО_5 обратился с жалобой, признал решение окружной избирательной комиссии обоснованным, а избирательные права заявителя ненарушенными, поскольку ему предоставлялась возможность баллотироваться кандидатом либо по национально-территориальному округу, соответствующему его национальности, либо по общенациональному избирательному округу. Этот вывод был подтвержден Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики ЛИЦО_2, куда было обжаловано решение суда первой инстанции. Постановлением Конституционного Суда Республики ЛИЦО_2 от 14 января 1999 года по делу о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобами граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_3 данные нормы признаны не противоречащими Конституции Республики ЛИЦО_2. Одновременно Конституционный Суд Республики ЛИЦО_2 указал на необходимость совершенствования критериев и механизма обеспечения представительства народов Республики ЛИЦО_2 в представительных органах местного самоуправления. Кроме того, гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пунктов 2, 5, 6 статьи 11 и пунктов 18, 19, 24 статьи 31 Закона Республики ЛИЦО_2 от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики ЛИЦО_2". 2 Однако, как установил Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2000 года № 95-О), пункты 2 и 6 статьи 11 и пункты 18, 19 и 24 статьи 31 названного Закона в деле заявителя не применялись. Что же касается пункта 5 его статьи 11, то постановлением Конституционного Суда Республики ЛИЦО_2 от 22 января 1999 года по делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 11 Закона Республики ЛИЦО_2 от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики ЛИЦО_2" в связи с запросом депутата Народного Собрания Республики ЛИЦО_2ЛИЦО_9 и жалобой гражданина ЛИЦО_7, т.е. до обращения гражданина ЛИЦО_3 в Конституционный Суд Российской Федерации, эта норма была признана не соответствующей Конституции Республики ЛИЦО_2 и в силу статьи 5 Закона Республики ЛИЦО_2 "О Конституционном Суде Республики ЛИЦО_2" утратила силу и не подлежит применению. В соответствии с частью второй статьи 43 и статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации подлежат лишь те жалобы граждан, в которых оспаривается конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле и сохраняющего свою силу к моменту обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации. Следовательно, жалоба гражданина ЛИЦО_3 в части, касающейся проверки конституционности ряда норм Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов Народного Собрания Республики ЛИЦО_2", не отвечает указанным требованиям, а потому не является допустимой. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданина ЛИЦО_3 могут являться только часть третья статьи 11 и пункт 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", примененные в деле заявителя и на начало производства по настоящему делу сохранявшие юридическую силу. 2. Жалоба гражданина ЛИЦО_3 была принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению и дело назначено к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, однако в связи с тем, что руководители высших органов государственной власти Республики ЛИЦО_2, представляющие по должности сторону, издавшую оспариваемый акт, ходатайствовали о рассмотрении дела с их участием и подтвердили уважительную причину своего отсутствия, оно было отложено на вторую декаду июня 2000 года (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 64-О). Решение вопроса о возобновлении рассмотрения данного дела потребовало от Конституционного Суда Российской Федерации анализа и учета новых обстоятельств, выявившихся в указанный период. Государственный Совет Республики ЛИЦО_2 и Народное Собрание Республики ЛИЦО_2 проинформировали Конституционный Суд Российской Федерации о том, что ими ведется работа по совершенствованию Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", в том числе по приведению его норм в соответствие с Федеральным законом от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В частности, 22 июня 2000 года проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" был принят в первом чтении. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 июля 2000 года, в таких условиях при выраженной в действиях и заявлениях Государственного Совета и Народного Собрания Республики ЛИЦО_2 воле к обеспечению соответствия Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также в связи с самим фактом осуществления в Республике ЛИЦО_2 законодательного процесса по изменению оспариваемых положений рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации жалобы гражданина ЛИЦО_3 не способствовало бы реализации Народным Собранием Республики ЛИЦО_2 как законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежащих ему конституционных полномочий по обеспечению избирательных прав граждан и неоправданно осложнило бы законодательный процесс в Республике ЛИЦО_2. В силу сложившихся в период после отложения рассмотрения дела обстоятельств Конституционный Суд Российской Федерации - независимо от результатов рассмотрения дела - 3 оказался бы в роли участника законодательного процесса в Республике ЛИЦО_2, что противоречит его предназначению и принципам деятельности. Поэтому впредь до определения результата или перспектив указанного законодательного процесса жалоба гражданина ЛИЦО_3 не могла признаваться допустимой, в связи с чем рассмотрение дела о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" Конституционным Судом Российской Федерации было отложено (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2000 года № 95-О). При этом Конституционный Суд Российской Федерации имел в виду сохранение возможности проверки конституционности Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в указанной части, если изменения и дополнения в него не вступят в силу в разумный срок либо если в результате внесения этих изменений и дополнений сохранится неопределенность в вопросе о конституционности соответствующих положений указанного Закона в новой редакции в том аспекте, в каком его оспаривал заявитель. 3. 31 мая 2001 года Народным Собранием Республики ЛИЦО_2 был принят Закон Республики ЛИЦО_2 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", 18 июня 2001 года данный Закон подписан Председателем Государственного Совета Республики ЛИЦО_2, а 26 июня 2001 года опубликован в газете "Дагестанская правда" и вступил в силу. Закон Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики ЛИЦО_2" в новой редакции не содержит обжаловавшихся гражданином ЛИЦО_8 положений о возможности образования национально-территориальных избирательных округов и вытекающего из нее запрета на регистрацию в этих округах представителей другой национальности. 4. В силу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" даже в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу (что может иметь место, в частности, в случае изменения законодательного регулирования, устраняющего неопределенность в вопросе о конституционности соответствующих положений данного акта в том аспекте, в каком его оспаривает заявитель) в период рассмотрения дела, производство по делу не прекращается, если действием оспариваемых положений были нарушены конституционные права и свободы граждан. Увязав перспективу дальнейшего рассмотрения дела с результатами законодательного процесса в Республике ЛИЦО_2, Конституционный Суд Российской Федерации исходил из особенностей избирательных отношений как складывающихся в связи с одним из высших непосредственных выражений власти народа - свободными выборами, результаты которых сами по себе имеют высокую конституционную ценность, и возможностей восстановления и эффективной защиты нарушенных конституционных прав и свобод заявителя. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 23 марта 2000 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" и от 25 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в случае признания противоречащими Конституции Российской Федерации и нарушающими права и свободы граждан положений избирательного законодательства, в том числе в случае, если гражданин на основании этих положений был лишен возможности реализовать свое пассивное избирательное право, вопрос о сохранении юридической силы результатов состоявшихся выборов решается Конституционным Судом Российской Федерации с учетом всего комплекса обстоятельств рассматриваемого дела. Исходя из этих обстоятельств, Конституционный Суд Российской Федерации может, в частности, не придавать своему постановлению в данной части ретроспективного значения и распространить его действие только на будущее время, поскольку восстановление пассивного избирательного права одного гражданина может повлечь нарушение конституционных прав неопределенно широкого круга других избирателей. Поэтому решение о применении части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и о прекращении производства по делу Конституционный Суд Российской Федерации принимает с учетом указанной правовой позиции и конституционно значимых фактических обстоятельств дела о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_3, а также возможностей реального восстановления его пассивного избирательного права, нарушенного, как он полагает, в процессе состоявшихся в июне 1998 года выборов представительных органов 4 местного самоуправления. Поскольку положения, согласно которым в целях обеспечения представительства народов, проживающих на территории муниципального образования, могут быть образованы национально- территориальные округа и в указанных округах не допускается регистрация представителей другой национальности, исключены из Закона Республики ЛИЦО_2 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в новой редакции от 18 июня 2001 года и Конституционный Суд Российской Федерации не ставит под сомнение полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления Республики ЛИЦО_2, избранных в процессе состоявшихся до вступления в силу настоящего Определения выборов, производство по делу о проверке конституционности положений части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_3 подлежит прекращению. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43, частями первой и четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности положений части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_2 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_3. 2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит. Председательствующий - судья Конституционного Суда Российской Федерации А.Я.Слива № 229-О