Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2001 № 241-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 4, 6, 12 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7" город Москва 15 ноября 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, установил: 1. Решением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2001 года гражданину ЛИЦО_4 было отказано в удовлетворении требования о назначении даты муниципальных выборов в Москве (во всех районах и в целом по городу). Ссылаясь на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7", суд указал, что общегородские органы местного самоуправления в городах федерального значения могут не создаваться, а местное самоуправление может осуществляться на внутригородских территориях, каковыми в Москве являются внутригородские районы, которые, будучи муниципальными образованиями, имеют, в частности, представительные органы - районные Собрания, избираемые жителями района на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2Седых- ЛИЦО_6 оспаривает ряд положений Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7", предусматривающих установление особенностей местного самоуправления в городах федерального значения: абзац второй пункта 3 статьи 6, согласно которому в субъектах Российской ЛИЦО_7 - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами данных субъектов Российской ЛИЦО_7; абзац четвертый пункта 1 статьи 12, согласно которому на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской ЛИЦО_7 - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; население входящих в их состав городских поселений не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления; абзац второй пункта 3 статьи 12, согласно которому в субъектах Российской ЛИЦО_7 - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами данных субъектов Российской ЛИЦО_7 в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий; предложение второе пункта 2 статьи 14, согласно которому в субъектах Российской ЛИЦО_7 - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами данных субъектов Российской ЛИЦО_7 могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга. Заявитель утверждает, что названные положения противоречат статьям 3 (часть 2), 12, 130 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_7, так как допускают снижение конституционных гарантий местного самоуправления в городах федерального значения, отступают от принципа равенства всех субъектов Российской ЛИЦО_7 (статья 5 Конституции Российской ЛИЦО_7), ставя города федерального значения в особые условия с точки зрения организации в них местного самоуправления и нарушая единство правового пространства, а также нарушают равноправие граждан (статья 19 Конституции Российской ЛИЦО_7) и создают условия для ограничения избирательных прав граждан (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_7). Кроме того, по тем же основаниям ЛИЦО_4 оспаривает конституционность положения пункта 18 статьи 4 того же Федерального закона, согласно которому к полномочиям органов государственной власти Российской ЛИЦО_7 относится регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения. Однако данное положение, как следует из судебного решения, приложенного к жалобе, в деле заявителя не применялось, и отсутствует подтверждение того, что оно подлежит применению. Следовательно, в этой части жалоба ЛИЦО_4 в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" во всяком случае не подлежит рассмотрению. 2. На всей территории Российской ЛИЦО_7 местное самоуправление осуществляется в соответствии со статьями 3 (часть 2), 12 и 130-133 Конституции Российской ЛИЦО_7, закрепляющими основополагающие, обязательные для всех субъектов Российской ЛИЦО_7 принципы организации местного самоуправления, и конкретизирующими их положениями Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7", изданного на основании статьи 72 (пункт "н" части 2) Конституции Российской ЛИЦО_7. Согласно статье 131 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_7 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население городского, сельского поселения - независимо от его численности - не может быть лишено права на местное самоуправление, что, однако, не исключает возможности создания муниципальных образований на основе как самостоятельных поселений или их объединений, так и отдельных территориальных частей поселений, в частности внутригородских муниципальных образований. Конституция Российской ЛИЦО_7 одновременно определяет территориальные основы осуществления государственной власти - в соответствии с принципом федерализма (статья 5, часть 1) и субъектным составом Российской ЛИЦО_7 (статья 65, часть 1). При этом территория Москвы и Санкт-Петербурга как городских поселений совпадает с территорией городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов Российской ЛИЦО_7. Поэтому особенности их статуса как городских поселений, где обязательным является осуществление местного самоуправления, и как субъектов Российской ЛИЦО_7, где в соответствии с прямым указанием Конституции Российской ЛИЦО_7 осуществляется государственная власть (статья 11, часть 2; статья 77, часть 1), предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и местного самоуправления, с тем чтобы не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления. Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по предметам ведения, установленным в статьях 71 (пункты "а", "б", "в") и 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_7, предусмотрел, в частности в абзаце втором пункта 3 статьи 6, абзаце четвертом пункта 1 и абзаце втором пункта 3 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7", возможность учета особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Указанные положения носят бланкетный характер, отсылают к федеральным законам и законам субъектов Российской ЛИЦО_7 и не допускают самостоятельного установления Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами Российской ЛИЦО_7 ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не следуют непосредственно из федерального законодательства. При этом - с учетом содержащихся в том же Федеральном законе общих запретов подчиненности одного муниципального образования другому (абзац третий пункта 3 статьи 6) и лишения права на осуществление местного самоуправления населения городского, сельского поселения независимо от его численности (абзац третий пункта 1 статьи 12) - предполагается, что соответствующие положения уставов и других нормативно-правовых актов Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов Российской ЛИЦО_7 не должны приобретать неконституционный смысл, расходящийся с названными требованиями данного Федерального закона. Таким образом, сами по себе положения, содержащиеся в абзаце втором пункта 3 статьи 6, абзаце четвертом пункта 1 и абзаце втором пункта 3 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7", не могут рассматриваться как непосредственно затрагивающие права заявителя. Если же возникает вопрос, нарушаются ли принятыми на их основе нормами, определяющими конкретные особенности осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга, конституционные гарантии местного самоуправления, отвечают ли они критериям формы, цели и меры ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленным статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_7, то эти нормы могут быть проверены Конституционным Судом Российской ЛИЦО_7 на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_7 в закрепленном Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7" порядке. 3. Конституционность пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7" уже оспаривалась в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7 рядом граждан, в том числе гражданином ЛИЦО_4. Определением от 18 апреля 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 отказал в принятии соответствующих жалоб к рассмотрению, признав их не отвечающими критерию допустимости, закрепленному статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", поскольку пункт 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7" не препятствует реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления, а конституционное право жителей городов федерального значения избирать и быть избранными в органы местного самоуправления даже при отсутствии выборных городских органов местного самоуправления может быть реализовано на внутригородских территориях. Данная жалоба гражданина ЛИЦО_4 в части, касающейся проверки конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_7", является попыткой преодолеть сохраняющее свою силу определение, а потому не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_7 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_5- ЛИЦО_6, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов № 241-О