Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2001 № 248-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинского областного суда о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" город Москва 4 октября 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 в составе судьи-секретаря ЛИЦО_2, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1" предварительное изучение запроса Сахалинского областного суда, установил: 1. В производстве Сахалинского областного суда находится дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Сахалинской области от 12 июля 1999 года "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области на регистрацию актов гражданского состояния" как не соответствующего пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года "Об актах гражданского состояния", согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_1, а вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской ЛИЦО_1 решаются субъектами Российской ЛИЦО_1 самостоятельно на основании данного Федерального закона. В своем запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 Сахалинский областной суд утверждает, что отношения по государственной регистрации актов гражданского состояния являются прежде всего предметом регулирования гражданского законодательства, отнесенного Конституцией Российской ЛИЦО_1 к ведению Российской ЛИЦО_1; вместе с тем институт регистрации актов гражданского состояния может регулироваться семейным либо административным законодательством, отнесенным к совместному ведению Российской ЛИЦО_1 и ее субъектов. Таким образом, по мнению заявителя, имеется неопределенность в вопросе о соответствии названной нормы статьям 11 (часть 3), 71 (пункт "о"), 72 (пункт "к" части 1), 77 и 78 Конституции Российской ЛИЦО_1. 2. Гражданское законодательство, которым регулируется институт актов гражданского состояния, находится в ведении Российской ЛИЦО_1 (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской ЛИЦО_1). Именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формах актовых книг и свидетельств, о порядке и сроках хранения актовых книг на основании закона об актах гражданского состояния (пункт 4 статьи 47 ГК Российской ЛИЦО_1), а также исчерпывающий перечень актов гражданского состояния - рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (пункт 1 статьи 47 ГК Российской ЛИЦО_1). Тем самым обеспечивается общефедеральное единство в регулировании указанных отношений. Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Российской ЛИЦО_1 Указом Президента Российской ЛИЦО_1 от 2 августа 1999 года № 954 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_1" (в редакции от 8 июня 2000 года № 1080) возложена на Министерство юстиции Российской ЛИЦО_1. Административное и административно-процессуальное законодательство, согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_1, находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_1 и субъектов Российской ЛИЦО_1. Административным законодательством регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в том числе в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, организация и деятельность органов записи актов гражданского состояния (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской ЛИЦО_1 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_1). Федеральным законом от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_1 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_1" установлено, что по вопросам, отнесенным статьей 72 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_1 к совместному ведению Российской ЛИЦО_1 и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_1, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (пункт 1 статьи 12). Таким законом и является Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Таким образом, утверждение Сахалинского областного суда о том, что пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" не соответствует положениям статей 11, 71, 72, 77 и 78 Конституции Российской ЛИЦО_1, лишено правовых оснований. Вопрос же о соотношении федерального закона и закона субъекта Российской ЛИЦО_1 не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_1 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской ЛИЦО_1", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Сахалинского областного суда в связи с тем, что разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_1 неподведомственно. 2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1". Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1ЛИЦО_3 Судья Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 В.О.Лучин № 248-О