Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2001 № 256-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Нарьян-Марского городского суда Архангельской области о проверке конституционности части первой статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" город Москва 7 декабря 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Нарьян-Марского городского суда Архангельской области, установил: 1. Нарьян-Марский городской суд Архангельской области обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности части первой статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно которой действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Из запроса следует, что в производстве Нарьян-Марского городского суда Архангельской области находятся дела по искам милиционера-моториста отдельного взвода патрульно-постовой службы ЛИЦО_3 и инспектора Государственного пожарного надзора УВД ЛИЦО_4 к Управлению внутренних дел Ненецкого автономного округа о выплате им процентной надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера в полном размере с первого дня службы в соответствии с частью второй статьи 11 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", предусматривающей, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Отказывая заявителям в удовлетворении их требований, УВД Ненецкого автономного округа мотивировало свое решение тем, что действие указанной нормы в силу предписания части первой статьи 1 названного Закона распространяется лишь на тех лиц, которые работают по найму; сотрудники же органов внутренних дел проходят службу, а потому льготы им в связи с прохождением службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предоставляются в соответствии с иными нормативными актами. В частности, выплата им надбавки за непрерывную службу в этих районах и местностях регламентируется пунктом 3.4 Инструкции о порядке предоставления льгот по денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в 2 других отдаленных местностях (утверждена приказом МВД Российской ЛИЦО_2 от 17 марта 2000 года № 278), на основании которого и производилось начисление этой надбавки истцам. По мнению заявителя, подлежащая применению при разрешении данного дела часть первая статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", не включающая в сферу действия данного Закона граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, тем самым лишает их права на получение гарантированных государством компенсаций и льгот за работу в тяжелых климатических условиях (процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), установленных для лиц, работающих в указанных районах и местностях по найму, а потому не соответствует статьям 2, 7 (часть 1), 15 (часть 2), 37 (часть 3) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников органов внутренних дел, включая условия оплаты их труда, определяются Законом Российской ЛИЦО_2 от 18 апреля 1991 года "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями), Положением о прохождении службы в органах внутренних дел (утверждено постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 23 декабря 1992 года в редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 24 декабря 1993 года № 2288), иными нормативными правовыми актами, в которых предусмотрены и дополнительные льготы, гарантии и компенсации для проходящих службу в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и в других отдаленных местностях, в том числе выплата процентной надбавки за непрерывную службу, размер которой дифференцируется в зависимости от того, где проходит служба. Так, сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в Чукотском автономном округе, Северо-Эвенкийском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением Белого моря) надбавка к денежному довольствию (должностному окладу, окладу по специальному званию и процентной надбавке за выслугу лет) выплачивается в размере 10 процентов по истечении первых шести месяцев службы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев службы до достижения 100 процентов денежного довольствия; проходящим службу в остальных районах Крайнего Севера - в размере 10 процентов по истечении первых шести месяцев службы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев службы, а по достижении 60-процентной надбавки - 10 процентов за каждый последующий год службы до достижения 80 процентов денежного довольствия. При этом для сотрудников органов внутренних дел в возрасте до 30 лет установлены более льготные условия выплаты такой надбавки: прожившим не менее года в районах Крайнего Севера она начисляется в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев службы с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60-процентной надбавки - по 20 процентов за каждый год службы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10 процентов за каждые шесть месяцев службы, но не свыше предельного размера, предусмотренного для тех или иных районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (пункт 3.4 Инструкции о порядке предоставления льгот по денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и в других отдаленных местностях, а также пункт 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 28 мая 2001 года № 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_2, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской ЛИЦО_2, таможенных органов Российской ЛИЦО_2 и федеральных органов налоговой полиции, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных"). Следовательно, сотрудники органов внутренних дел, не достигшие 30-летнего возраста, как и лица того же возраста, работающие по найму (постоянно или временно) на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют дополнительную льготу при выплате им процентной надбавки за непрерывную службу в районах Крайнего Севера, однако условия, при которых надбавка начисляется в полном размере, не совпадают: если последним она выплачивается в полном размере с первого дня работы при условии проживания в указанных районах и местностях не менее пяти лет, то для молодых сотрудников органов внутренних дел она дифференцирована в зависимости от продолжительности службы; в то же время условием для выплаты им надбавки в первоначальном размере является срок проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сниженный в пять раз по сравнению со сроком, предусмотренным правилом части второй статьи 11 Закона Российской 3 ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", - он составляет один год. Такие различия в условиях предоставления указанной льготы лицам в возрасте до 30 лет в связи с работой или службой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (при том, что в отличие от районного коэффициента, введенного для компенсации дополнительных расходов и повышенных затрат труда, связанных с выполнение работы и проживанием в регионах с тяжелыми климатическими условиями, эта процентная надбавка призвана выполнять и стимулирующую функцию) не могут расцениваться как ограничение прав и свобод лиц, проходящих службу в органах внутренних дел. Равным образом подобные различия не могут рассматриваться и как нарушающие закрепленное статьей 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также равенство всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_2), поскольку правила выплаты процентной надбавки в равной мере распространяются на всех проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, на службу в органы внутренних дел граждане Российской ЛИЦО_2 принимаются в добровольном порядке; заключая соответствующий контракт о службе в органах внутренних дел (статьи 8 и 11 Положения о службе в органах внутренних дел), гражданин тем самым соглашается с условиями оплаты труда, которые предусмотрены для сотрудников органов внутренних дел специальными нормативными актами, что исключает применение - без особой оговорки - условий оплаты труда и дополнительных льгот, установленных законодательством для иных категорий лиц (работающих или проходящих службу), в том числе государственных служащих, имеющий иной правовой статус. 3. Оспаривая конституционность части первой статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Нарьян-Марский городской суд Архангельской области фактически ставит перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 вопрос об отнесении сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, к числу лиц, на которых распространяется действие названного Закона. Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", а является прерогативой законодателя. Кроме того, требование об установлении льгот непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_2 не вытекает, этот вопрос по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, а потому не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. Такая сохраняющая свою силу правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в Определении от 21 декабря 1998 года по жалобе гражданина ЛИЦО_5 на нарушение его конституционных прав статьей 1 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", как исключающей возможность применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту, компенсаций и льгот в объемах, предусмотренных данным Законом. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Нарьян-Марского городского суда Архангельской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми запрос может быть признан допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. 4 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 256-О