Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 № 38-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав статьей 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах" город Москва 8 февраля 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" предварительное изучение жалобы, установил: 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_6 - акционеры ОАО "Пермалко" оспаривают конституционность статьи 2 Федерального закона от 2 января 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах", согласно которому данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2000 года. Из жалобы и приложенных к ней материалов следует, что производитель алкогольной продукции ОАО "Пермалко" уплатил за январь 2000 года сумму акцизов по ставкам, установленным Федеральным законом от 2 января 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах". Полагая, что акцизы по новым ставкам уплачены ошибочно, поскольку не был соблюден установленный Налоговым кодексом Российской ЛИЦО_5 (статья 5) порядок вступления в силу законодательных актов о налогах и сборах, ОАО "Пермалко" обратилось в Управление Министерства Российской ЛИЦО_5 по налогам и сборам по Пермской области с просьбой зачесть излишне уплаченную сумму в размере 7451843 руб. 14 коп. в счет будущих платежей, в чем ему было отказано со ссылкой на обязательность исполнения указанного Федерального закона с 1 января 2000 года. По мнению заявителей, признав ставки акцизов действующими с 1 января 2000 года, правоприменитель придал Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах" обратную силу, ухудшив тем самым положение плательщиков данного сбора, что противоречит статье 57 Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Вопрос о конституционности норм, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков, о недопустимости придания таким нормам обратной силы уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 в деле о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской ЛИЦО_5 "Об акцизах" и деле о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году". Принятые по ним постановления от 24 октября 1996 года и от 8 октября 1997 года сохраняют свою силу, имеют общий характер и распространяются на все принимаемые в сфере налогообложения законы. Согласно изложенной в этих постановлениях правовой позиции Конституция Российской ЛИЦО_5, возлагая на граждан обязанность платить законно установленные налоги и сборы, 2 гарантирует им защиту в тех случаях, когда законам придается обратная сила, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок их введения в действие; статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_5 запрещает законодателю придавать обратную силу законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков. Это означает, что недопустимо не только придание таким законам обратной силы путем прямого указания в самом законе, но и принятие законов, не содержащих в тексте особого указания, но по своему смыслу имеющих обратную силу. В равной степени недопустимо придание таким законам обратной силы в актах официального или иного толкования либо в правоприменительной практике. 3. Согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_5 акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода. Федеральный закон от 2 января 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах" опубликован 5 января 2000 года, а потому не должен был вступить в силу ранее 5 февраля 2000 года. Поскольку же налоговым периодом по акцизам является календарный месяц, предусмотренные названным Федеральным законом ставки акцизов подлежали применению с 1 марта 2000 года. Однако из этого не следует, что признается право налогоплательщиков на возврат сумм, зачисленных в соответствующие бюджеты, а также на их зачет в счет предстоящих платежей по налогам, в том числе акцизам, поскольку указанные суммы включались в цену подакцизных товаров и, следовательно, взимались с покупателей, т.е. с фактических, но не юридических плательщиков акцизов. Такая правовая позиция применительно к налогам с продаж выражена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 в постановлении от 30 января 2001 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской ЛИЦО_5 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_5" и законов ряда субъектов Российской ЛИЦО_5 о налоге с продаж. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Заместитель ЛИЦО_3 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Т.Г.Морщакова № 38-О