Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 № 45-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 201 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" город Москва 8 февраля 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Люберецкого городского суда Московской области, установил: 1. В производстве Люберецкого городского суда Московской области находится дело по иску гражданина ЛИЦО_3 к муниципальному образованию "Люберецкий район" о восстановлении на работе и об оплате времени вынужденного прогула. Истец занимал в администрации данного муниципального образования должность начальника отдела управления муниципального заказа и в мае 1999 года был уволен в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы. Люберецкий городской суд Московской области, придя к выводу о том, что подлежащие применению при разрешении данного дела положения пункта 1 статьи 201 Федерального закона от 8 января 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" (в редакции от 13 апреля 1999 года) и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области от 31 июля 1997 года "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области", согласно которым увольнение муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_2, приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке их конституционности. Заявитель считает, что указанные нормы, устанавливая правило о прекращении муниципальной службы по такому основанию, как достижение муниципальным служащим определенного (предельного) возраста, нарушают конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, а также предписания международно-правовых актов, являющихся частью правовой системы Российской ЛИЦО_2, в частности Конвенции МОТ № 111 1958 года, запрещающей дискриминацию в области труда и занятий, и потому не соответствуют статьям 15 (часть 4) и 19 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Вопросы, касающиеся введения законодателем требования о соблюдении возрастных критериев при замещении определенных должностей, в частности должностей государственных служащих, заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (постановления от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой 2 статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" и от 27 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", определения от 4 декабря 1997 года по жалобе гражданина ЛИЦО_4, от 1 июля 1998 года по запросу Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 и от 19 апреля 2000 года по жалобе гражданина ЛИЦО_5 о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_2"). Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в указанных решениях, специфика государственной службы Российской ЛИЦО_2 как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственным должностям государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, гарантированных статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, либо как не согласующееся с предписаниями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 ограничение этих прав. Раскрывая содержание принципа равенства, закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что данный принцип не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской ЛИЦО_2, статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2"). Это, однако, само по себе не означает, что изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в отношении государственных служащих не может быть применена к муниципальным служащим, исполняющим обязанности по муниципальной должности муниципальной службы. Из Федеральных законов "Об основах государственной службы в Российской ЛИЦО_2" и "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" следует, что муниципальная служба как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, так же как и государственная служба, в силу своего публично- правового характера сопряжена с определенными требованиями. Реализуя полномочия Российской ЛИЦО_2 в области организации местного самоуправления (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской ЛИЦО_2) и устанавливая во исполнение предписания пункта 17 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской ЛИЦО_2, федеральный законодатель вправе, учитывая специфику профессиональной деятельности муниципальных служащих, не только предусмотреть для муниципальных служащих гарантии правовой и социальной защищенности, во многом аналогичные тем, какими пользуются государственные служащие, но и распространить на них установленные законодательством о государственной службе требования к замещению соответствующих должностей, в том числе требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на муниципальную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на 3 муниципальной должности муниципальной службы, как это установлено для государственных служащих. Этот вывод вытекает из сохраняющей свою силу правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, выраженной, в частности, в определениях от 10 апреля 1997 года по жалобе гражданина ЛИЦО_6, от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной Думы и от 1 декабря 1999 года по запросу Советского районного суда города Томска о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2". Таким образом, предусмотренное положениями пункта 1 статьи 201 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" в качестве основания прекращения муниципальной службы достижение муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Люберецкого городского суда Московской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 может быть признано допустимым, а также поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Т.Г.Морщакова № 45-О