Определение Конституционного Суда РФ от 14.03.2001 № 55-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_8 Керима Мухтара оглы и ЛИЦО_1 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 2 Закона Архангельской области "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области" город Москва 14 марта 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа были отменены решения Арбитражного суда Архангельской области, удовлетворившего исковые заявления ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5 об обязании департамента городского хозяйства мэрии города Архангельска утвердить паспорта обслуживаемых ими автобусных маршрутов. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 граждане ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 утверждают, что содержащаяся в примененных в их деле пунктах 3 и 5 статьи 2 Закона Архангельской области от 26 мая 1999 года "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области" норма о конкурсном отборе перевозчиков создает предпосылки для ограничения конкуренции, а преимущественное право работы на рынке пассажирских услуг получают лица, участвовавшие в конкурсе, что лишает заявителей права заниматься предпринимательской деятельностью и не соответствует статьям 34 (части 1 и 2), 55 (часть 3), 71 (пункт "о") и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял ЛИЦО_5 и ЛИЦО_4 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона их жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако заявители настаивают на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 решения по поставленному ими вопросу. 2. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3", как вопрос местного значения, находится в ведении муниципальных образований. При этом в целях обеспечения безопасности дорожного движения перевозка пассажиров и грузов подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения"). С учетом указанных требований принят Закон Архангельской области 26 мая 1999 года "О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской 2 области". Согласно его статье 2 маршрутные автобусные перевозки пассажиров на территории муниципального образования осуществляются по установленным автобусным маршрутам общего пользования, целесообразность открытия и закрытия которых определяется органами местного самоуправления муниципального образования (пункт 2); утверждение автобусных маршрутов общего пользования производится нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проходит маршрут, а включение перевозчиков в конкретный маршрут производится органами местного самоуправления на конкурсной основе (пункт 3); при необходимости более полного обеспечения отдельных пассажиропотоков транспортным обслуживанием, повышения качества перевозок пассажиров и культуры их обслуживания органы местного самоуправления муниципального образования объявляют конкурс перевозчиков для работы на данном маршруте, условия которого разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования; для участия в конкурсе юридические и физические лица, имеющие лицензию на пассажирские перевозки, подают в органы местного самоуправления муниципального образования заявку (пункт 5). Положения о конкурсе, организуемом среди перевозчиков, желающих работать на автобусных маршрутах, приняты Собранием депутатов Архангельской области в развитие федерального законодательства. Так, статьей 72 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_3 предусмотрено, что в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, орган государственной власти или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, уполномоченный орган или организация от имени Российской ЛИЦО_3, субъекта Российской ЛИЦО_3 или муниципального образования заключают государственный или муниципальный контракт - договор с физическими и юридическими лицами, причем такие контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской ЛИЦО_3, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Если же заявители полагают, что введением конкурса нарушается Закон Российской ЛИЦО_3 от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", то они вправе обжаловать такие действия в федеральный антимонопольный орган или его территориальное подразделение. Решение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в силу статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3". Система отношений между перевозчиками на конкретных автобусных маршрутах и органами местного самоуправления устанавливается нормативными актами субъектов Российской ЛИЦО_3 и муниципальных образований, причем они вправе выбрать любую форму, не противоречащую Конституции Российской ЛИЦО_3 и федеральным законам. Поскольку само по себе установление конкурса на перевозку пассажиров не нарушает конституционные права заявителей, а их ссылки на статьи 34 (части 1 и 2), 55 (часть 3), 71 (пункт "о") и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3 не могут быть приняты Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 во внимание как необоснованные, данная жалоба в соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" не является допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_8 Керима Мухтара оглы и ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 55-О