ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Президента Республики Адыгея о проверке конституционности пункта 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской ЛИЦО_2" и пункта 4 Положения о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 в субъекте Российской ЛИЦО_2 город Москва 13 января 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Президента Республики Адыгея, установил: 1. В запросе оспаривается конституционность пункта 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 6 августа 1998 года № 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской ЛИЦО_2", которым существовавшие во всех субъектах Российской ЛИЦО_2 аппараты главных контролеров-ревизоров Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 были упразднены и на их базе образованы территориальные органы - контрольно-ревизионные управления Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 в субъектах Российской ЛИЦО_2, призванные осуществлять в пределах своей компетенции последующий государственный финансовый контроль на территории соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_2 или региона Российской ЛИЦО_2. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность пункта 4 утвержденного названным постановлением Положения о контрольно- ревизионном управлении Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 в субъекте Российской ЛИЦО_2. Во исполнение постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 приказом Министра финансов Российской ЛИЦО_2 от 19 августа 1998 года № 154 на базе упраздненных аппаратов главных контролеров-ревизоров субъектов Российской ЛИЦО_2 были созданы контрольно- ревизионные управления (КРУ). При этом Республика Адыгея была включена в сферу деятельности КРУ Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 в Краснодарском крае. По мнению заявителя, установленный Правительством Российской ЛИЦО_2 порядок формирования КРУ Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 и определения сферы их деятельности противоречит статье 5 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_2, согласно которой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской ЛИЦО_2 между собой равноправны, а также статье 78 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, наделяющей федеральные органы исполнительной власти правом создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие органы, как полагает заявитель, должны создаваться в каждом субъекте Российской ЛИЦО_2. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, а также формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении Российской 2 ЛИЦО_2 (пункт "г" статьи 71); федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (статья 78, часть 1). Порядок создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, определяются федеральными законами, актами Президента Российской ЛИЦО_2 либо Правительства Российской ЛИЦО_2.
Статья 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" наделяет Правительство Российской ЛИЦО_2 правом устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, утверждать положения о них. При этом Правительство Российской ЛИЦО_2, исходя из специфики конкретных управленческих задач, целесообразности и экономической эффективности, самостоятельно определяет территориальную сферу деятельности этих органов (территория субъекта Российской ЛИЦО_2, регион) и их наименование (территориальные, региональные, межрегиональные, бассейновые и т.п.), что не меняет их предназначения как звеньев (подразделений на местах) соответствующих федеральных органов исполнительной власти в смысле статьи 78 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Таким образом, из данной конституционной нормы не вытекает необходимость распространения сферы деятельности КРУ Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 как его территориальных органов исключительно на территории субъектов Российской ЛИЦО_2. Право федеральных органов исполнительной власти самостоятельно выбирать ту или иную организационную структуру своих территориальных органов, устанавливать порядок формирования и определять сферу их деятельности само по себе не нарушает и установленного статьей 5 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_2 равноправия субъектов Российской ЛИЦО_2 между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, не означает установления для субъектов Российской ЛИЦО_2 неравных условий и не препятствует их взаимодействию с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Создание таких территориальных органов, как КРУ Министерства финансов Российской ЛИЦО_2, и определение их полномочий - сфера деятельности Правительства Российской ЛИЦО_2, осуществляемой в целях последующего государственного финансового контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других финансовых ресурсов, а также обеспечения исполнения федерального бюджета и проведения единой финансовой политики (пункты "а" и "б" части 1 статьи 114 Конституции Российской ЛИЦО_2). Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской ЛИЦО_2 нормативные положения, оспариваемые в обращении. Поскольку в данном случае, по смыслу, вытекающему из статей 5 (часть 4), 71 (пункт "г" части 1), 78 (часть 1), 110 (часть 1) и 114 (пункты "а" и "б" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, такая неопределенность отсутствует и, следовательно, правовая позиция заявителя лишена конституционных оснований, его запрос не может быть признан допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Адыгея как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай 3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 10-О