Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2000 № 112-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Пари" на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_2 "О подоходном налоге с физических лиц" город Москва 19 апреля 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы ООО "Фирма Пари" требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", установил: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Пари" (город Краснодар), занимающееся брокерской и дилерской деятельностью на рынке ценных бумаг, приобрело у физического лица ценные бумаги, но подоходный налог в размере 55,8 тысячи рублей с начисленной для выплаты этому лицу денежной суммы не удержало. По решению государственной налоговой инспекции, принятому на основании части первой статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_2 "О подоходном налоге с физических лиц", с ООО "Фирма "Пари" взыскана указанная недоимка, пеня за задержку перечисления налога в бюджет и штраф в размере 10 процентов от суммы, подлежащей взысканию. В удовлетворении иска о признании данного решения недействительным Арбитражный суд Краснодарского края заявителю отказал. Обращаясь в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, ООО "Фирма "Пари" подвергает сомнению указанную правовую норму в той части, в какой она устанавливает, что своевременно не удержанные, удержанные не полностью или не перечисленные в соответствующий бюджет суммы налогов, подлежащие взысканию у источника выплаты, взыскиваются налоговым органом с предприятий, учреждений и организаций, выплачивающих доходы физическим лицам. По мнению заявителя, поскольку данный налог должно уплачивать физическое лицо с полученного им дохода, то не удержанная сумма налога не может взыскиваться с организации, производившей выплату. В противном случае, как считает заявитель, организация вынуждена платить налог из собственных средств, что противоречит части второй пункта 4 статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_2 "О подоходном налоге с физических лиц", запрещающей уплату налога с доходов физических лиц за счет средств предприятий, учреждений и организаций, и нарушает положения статей 19 (часть 1), 34 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_2. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. Однако ООО "Фирма "Пари" настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения по поставленному вопросу. 2 2. Согласно статье 57 Конституции Российской ЛИЦО_2 каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Устанавливая налог, законодатель обязан определить налогоплательщиков и элементы налогообложения, в том числе порядок и сроки уплаты налога (статья 17 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2). Помимо налогоплательщиков участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются налоговые агенты - лица, на которых в соответствии с законом возложены обязанности правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты (внебюджетные фонды) налоги, а при невозможности удержать налог и о сумме задолженности налогоплательщика письменно сообщать в налоговый орган по месту своего учета (статья 9 и 24 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2). В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках (статья 46 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2). Если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена на налогового агента, то обязанность налогоплательщика по уплате налога считается выполненной с момента удержания налога налоговым агентом (статья 45 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2). Таким образом, именно налоговый агент (в данном случае - ООО "Фирма Пари"), как субъект налоговых правоотношений, уполномочен при определенных законом условиях осуществить удержание подоходного налога с физического лица и исполнить обязанность уже не налогоплательщика, а свою собственную по своевременному и полному перечислению налога в бюджет. Оспариваемая норма Закона Российской ЛИЦО_2 "О подоходном налоге с физических лиц" соответствует этим положениям Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, конституционность которых заявитель сомнению не подвергает. Необходимость удержать подоходный налог с выплачиваемой физическому лицу денежной суммы является публично-правовой обязанностью налогового агента, не ущемляющей конституционных прав налогоплательщика, поскольку получатель дохода не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну (пункт 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской ЛИЦО_2 от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции"). Одновременно Закон Российской ЛИЦО_2 "О подоходном налоге с физических лиц" (часть четвертая статьи 21) предусматривает и защиту интересов налогового агента, устанавливая, что при невозможности взыскания налога с физического лица организация - источник получения дохода в месячный срок сообщает об этом налоговому органу по месту своего нахождения, и взыскание суммы задолженности по налогу с физического лица производится уже налоговым органом. Из этого следует, что применение к заявителю мер ответственности за ненадлежащее исполнение им возложенных законом публично-правовых обязанностей по удержанию подоходного налога с выплаченных физическому лицу денежных сумм не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод, а потому данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений, установленному статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 3. Требование, заявленное ООО "Фирма Пари", сводится, по существу, к упразднению института налоговых агентов при взимании подоходного налога с физических лиц и тем самым - к внесению изменений в порядок уплаты данного налога. Решение такого вопроса является прерогативой федерального законодателя и в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не входит. Что касается конкретного дела заявителя, то проверка законности и обоснованности привлечения его к ответственности за неисполнение обязанностей налогового агента, результаты которой зависят от установления, исследования и оценки фактических обстоятельств, как и проверка правильности применения правовых норм относятся к полномочиям арбитражных судов и также не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Фирма Пари" как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 112-О