Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 № 120-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом "е" пункта 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_10 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10" город Москва 8 июня 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_8, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, занимается торгово-закупочной деятельностью в Тасеевском районе Красноярского края и, согласно Положению о сборе за право торговли, утвержденному решением Совета депутатов Тасеевского района от 17 июня 1998 года, был обязан платить сбор за право торговли в размере 35 процентов минимальной месячной оплаты труда за каждый день торговли. Считая введение сбора представительным органом местного самоуправления незаконным, а ставку сбора - чрезмерно высокой, ЛИЦО_9 отказался платить необходимую сумму и вместе с рядом предпринимателей обратился с жалобой в суд общей юрисдикции о признании названного Положения недействительным. ЛИЦО_5 была оставлена без удовлетворения, а Арбитражный суд Красноярского края решением от 23 апреля 1999 года удовлетворил иск государственной налоговой инспекции и взыскал с ЛИЦО_8 недоимку по сбору. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта "е" пункта 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_10 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10". По мнению заявителя, эта норма, предоставляющая органам местного самоуправления право по собственному усмотрению вводить или не вводить местный сбор за право торговли и не ограничивающая предельный размер ставки сбора, дает возможность по-разному решать этот вопрос в разных муниципальных образованиях, что противоречит Конституции Российской ЛИЦО_10, ее статье 1 (часть 1), устанавливающей принцип правового государства, статьям 4 (часть 2) и 76 (часть 2), закрепляющим принцип верховенства федеральных законов, статьям 8 и 19, провозглашающим принцип единства экономического пространства и принцип равенства граждан Российской ЛИЦО_10 перед законом. Заявитель утверждает также, что подпункт "е" пункта 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_10 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10" нарушает его конституционные права и свободы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (статья 18; статья 34; статья 35, часть 1; статья 45 Конституции Российской ЛИЦО_10), так как допускает возможность произвольного решения представительным органом местного самоуправления вопроса о введении сбора за право торговли на своей территории и о ставке данного сбора. Это подтверждается, по мнению заявителя, тем, что указанным решением Совета депутатов Тасеевского района Красноярского края установлена более высокая ставка сбора, чем в других муниципальных 2 образованиях, в частности в городе Красноярске, что противоречит статье 7 (часть 1) и статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_10. 2. Налоговая система в Российской ЛИЦО_10 включает федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых устанавливается федеральным законом и не может быть расширен по усмотрению органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_10 и органов местного самоуправления (пункты 1 и 5 статьи 12 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_10). Закон Российской ЛИЦО_10 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10" решает применительно к местным налогам и сборам лишь вопрос о возможных видах налогов и сборов, которые могут быть введены органами местного самоуправления. Реализуя это право, Совет депутатов Тасеевского района Красноярского края и установил сбор за право торговли на территории своего района. ЛИЦО_6 введение местного налога и сбора полностью зависит от усмотрения органа местного самоуправления, то, следовательно, конституционные права заявителя непосредственно затрагиваются не Законом Российской ЛИЦО_10 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10", а Положением о сборе за право торговли, утвержденным решением Совета депутатов Тасеевского района Красноярского края. Фактически заявитель оспаривает норму, содержащуюся именно в этом подзаконном акте, в силу чего его жалоба не отвечает критерию допустимости (статья 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10"). Проверка таких актов, согласно статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционному Суду Российской ЛИЦО_10 неподведомственна. Вопрос же об их соответствии общим правилам налогообложения, в том числе с точки зрения размера ставок сборов, разрешается судами общей юрисдикции, которые в силу статей 120 и 126 Конституции Российской ЛИЦО_10 подчиняются только Конституции Российской ЛИЦО_10 и федеральному закону. При этом суды должны учитывать, что согласно пунктам 1 и 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_10 представительные органы местного самоуправления, устанавливая своими нормативными правовыми актами местные налоги и сборы, при определении ставок налогов и сборов должны учитывать фактическую способность налогоплательщика к уплате налога; налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными; недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. 3. Нашедшие отражение в Налоговом кодексе Российской ЛИЦО_10 конституционные принципы налогообложения ранее уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10. Так, в постановлении Конституционного Суда от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов субъектов Российской ЛИЦО_10, регламентирующих порядок регистрации граждан, указывалось, что установление налогов и сборов в отсутствие каких-либо ограничений противоречило бы провозглашенным в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_10 целям социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Налогообложение, не учитывающее финансового потенциала различных налогоплательщиков, парализующее реализацию гражданами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным. Аналогичная правовая позиция была выражена в постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 21 марта 1997 года по делу о проверке конституционности положений статей 18 и 20 Закона Российской ЛИЦО_10 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10". Названные постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 действовали на момент принятия Советом депутатов Тасеевского района решения о введении сбора за право торговли и рассмотрения в суде общей юрисдикции жалобы заявителя и сохраняют свою силу, а потому согласно части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" орган местного самоуправления и суд общей юрисдикции обязаны были учесть их в данном деле. Однако районный суд, рассматривавший жалобу ЛИЦО_8 и других индивидуальных предпринимателей, ограничился лишь констатацией права органа местного самоуправления устанавливать ставки сбора, но не дал оценку соблюдению конституционных принципов налогообложения на основе установления и исследования фактических обстоятельств, в том числе путем проверки утверждения о недопустимо высокой ставке сбора. Вместе с тем заявитель не исчерпал возможностей судебной защиты своих прав и законных интересов путем обжалования решения районного суда в вышестоящий суд в установленном 3 порядке. 4. ЛИЦО_5ЛИЦО_1 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 к рассмотрению еще и потому, что 29 июня 1999 года в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" был принят Закон Красноярского края "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", которым взимание сбора за право торговли на всей территории Красноярского края, в том числе в Тасеевском районе, отменено. По смыслу же Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 проверяет конституционность только действующих нормативных актов. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части второй его статьи 43, когда Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в целях защиты конституционных прав и свобод граждан может проверить конституционность акта, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый акт отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10. ЛИЦО_6ЛИЦО_1 обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в октябре 1999 года и к этому моменту оспариваемый им подпункт "е" пункта 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_10 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_10" на территории Красноярского края применению уже не подлежал, его жалоба не может быть признана допустимой и по этому основанию. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_10 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Н.В.Селезнев № 120-О