Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2000 № 133-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 24 декабря 1993 года № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской ЛИЦО_2 в соответствие с Конституцией Российской ЛИЦО_2" город Москва 6 июля 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В.Селезнева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Волгоградской областной Думы, установил: 1. В запросе Волгоградской областной Думы оспаривается конституционность пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 24 декабря 1993 года № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской ЛИЦО_2 в соответствие с Конституцией Российской ЛИЦО_2", признающего недействующим ряд статей Земельного кодекса РСФСР, принятого 25 апреля 1991 года, и абзаца второго пункта 3 того же Указа, исключающего из текста Земельного кодекса РСФСР слова "пожизненное наследуемое владение". Заявитель полагает, что, издав названный Указ, Президент Российской ЛИЦО_2 фактически внес изменения в действующее законодательство и, выйдя за рамки своих полномочий, тем самым вторгся в область законодательного регулирования, что противоречит статье 105 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, согласно которой федеральные законы принимаются Государственной Думой. Кроме того, по мнению заявителя, исключение из текста Земельного кодекса РСФСР слов "пожизненное наследуемое владение" не соответствует действующему законодательству, в частности статьям 216, 265-267 ГК Российской ЛИЦО_2, предусматривающим такой вид права на земельные участки. 2. Принимая Указ от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской ЛИЦО_2 в соответствие с Конституцией Российской ЛИЦО_2", Президент Российской ЛИЦО_2 в связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской ЛИЦО_2 преследовал цель обеспечения конституционных прав граждан на землю. Конституционно-правовое регулирование прав граждан на землю - это прежде всего такие базовые положения, как относящиеся к основам конституционного строя принципы свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 8, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_2). Земля рассматривается Конституцией Российской ЛИЦО_2 как объект права частной собственности (статьи 35 и 36) и как товар (статья 8, часть 1; статья 74, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_2). До 1993 года регулирование земельных отношений осуществлялось нормами земельного 2 законодательства. Новая Конституция Российской ЛИЦО_2 исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства. Указ Президента Российской ЛИЦО_2 "О приведении земельного законодательства Российской ЛИЦО_2 в соответствие с Конституцией Российской ЛИЦО_2" в целях обеспечения прав граждан на землю определяет основы разграничения земельного и гражданского законодательства в регулировании земельных отношений. Именно поэтому данный Указ был вынесен на рассмотрение Федерального Собрания, которое фактически согласилось с предложенным Президентом Российской ЛИЦО_2 вариантом разграничения земельного и гражданского законодательства в сфере регулирования земельных правоотношений, закрепив его в соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской ЛИЦО_2 в Гражданском кодексе Российской ЛИЦО_2, а также иных федеральных законах. 3. Президент Российской ЛИЦО_2 является гарантом Конституции Российской ЛИЦО_2 (статья 80, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_2). Это означает, что он, в частности, обязан обеспечивать соблюдение конституционных основ владения, пользования и распоряжения землей в Российской ЛИЦО_2, в том числе в случаях, когда нормы, действовавшие в указанной области до принятия Конституции Российской ЛИЦО_2 1993 года, противоречат указанным конституционным положениям. Причем в соответствии с требованием пункта 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской ЛИЦО_2 для Президента Российской ЛИЦО_2 как гаранта Конституции Российской ЛИЦО_2 не исключается возможность принятия нормативных решений в области земельных правоотношений о применении либо неприменении законов, действовавших на территории Российской ЛИЦО_2 до вступления в силу Конституции Российской ЛИЦО_2. Именно это требование Конституции Российской ЛИЦО_2 и было реализовано данным Указом Президента Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 133-О