Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 № 188-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав и свобод рядом положений Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4" город Москва 8 июня 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В.Витрука, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, установил: 1. 27 октября 1999 года решением окружной избирательной комиссии Левобережного одномандатного избирательного округа города ЛИЦО_3ЛИЦО_1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением им агитационной и благотворительной деятельности до регистрации. Воронежский областной суд оставил жалобу ЛИЦО_5 на решение окружной избирательной комиссии без удовлетворения, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 25 ноября 1999 года отказала в удовлетворении жалобы ЛИЦО_5 на решение Воронежского областного суда, признав его обоснованным. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность положений статей 2 (абзац четвертый), 45 (пункты 4 и 5) и 47 (пункты 5 и 12) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", а также статей 8 (пункт 2), 41 (пункт 4), 48 (пункт 8), 60 (пункт 3), 62 (пункты 7 и 8) и 65 (пункт 6) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4", определяющих понятие предвыборной агитации и право на предвыборную агитацию; запрещающих кандидатам и иным указанным в этих статьях лицам и организациям заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании; устанавливающих основания допуска осуществления рекламы коммерческой и иной деятельности кандидатов и иных лиц и организаций в ходе избирательной кампании и определяющих, что такая реклама осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда; запрещающих зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, и предусматривающих, что в случае нарушения данного положения соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов); устанавливающих, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку деятельности, способствующей выдвижению и избранию зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов, только через соответствующие избирательные фонды; предусматривающих установление предельных размеров перечисленных в избирательные фонды средств, а также предельных размеров расходования средств избирательных 2 фондов. Заявитель полагает, что оспариваемые им положения Федеральных законов, рассматриваемые во взаимосвязи, неправомерно ограничивают закрепленные в Конституции Российской ЛИЦО_4 право на получение и распространение информации, свободу массовой информации (статья 29), право на объединение (статья 30), права участвовать в управлении государственными делами и быть избранным в органы государственной власти (статья 32), а также права на осуществление предпринимательской деятельности (статья 34), на свободный труд (статья 37), на образование (статья 43) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не обусловлены целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренными статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Из приложенных к жалобе документов следует, что в деле заявителя были применены лишь положения статей 2 (абзац четвертый), 38 (пункт 1) и 45 (пункт 4) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", а также статей 8 (пункт 2), 41 (пункт 4) и 53 (пункт 1) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4"), которые определяют понятие предвыборной агитации и право на предвыборную агитацию, во взаимосвязи с положением о начале предвыборной агитации только со дня регистрации кандидата, а также положения о запрете кандидатам заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании. В части, касающейся проверки конституционности других указанных заявителем положений названных Федеральных законов, данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению в силу пункта 2 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", согласно которому жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. 3. Согласно статье 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" предвыборная агитация есть деятельность граждан Российской ЛИЦО_4, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списка кандидатов) или против них. Соответственно определяется и право на предвыборную агитацию в статье 8 (пункт 2) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4". Названные Федеральные законы определяют и сроки проведения предвыборной агитации. Заявитель считает, что этими законоположениями неправомерно широко определяется понятие предвыборной агитации, под которое, по его мнению, подпадает любая публичная деятельность кандидата, ибо она в той или иной степени изменяет мнение избирателей о нем, побуждает голосовать за или против кандидата; тем самым до дня регистрации кандидата ограничивается его право на публичную деятельность. Однако данное утверждение не вытекает из приведенных положений, которые распространяются не на любую публичную деятельность кандидата, а лишь на имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к участию в выборах, к голосованию за или против конкретных кандидатов. Установление же фактических обстоятельств, позволяющих определить, подпадают ли под понятие предвыборной агитации те или иные конкретные действия и укладываются ли они в установленные законом сроки, в том числе упомянутые в жалобе, относится к компетенции судов общей юрисдикции и (или) иных правоприменителей. Разрешение таких вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно в силу части третьей статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", согласно которой Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. 3. Предусмотренный статьей 45 (пункт 4) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" и статьей 41 (пункт 4) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4" запрет в ходе избирательной кампании благотворительной деятельности кандидата, равно как и иных физических и юридических лиц, действующих по просьбе или по поручению кандидата, направлен на защиту прав и законных интересов всех участников 3 избирательного процесса и не нарушает конституционные права и свободы граждан. Следовательно, и в этой части данная жалоба не может быть признана допустимой, поскольку в соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает к рассмотрению жалобы граждан при условии, что оспариваемым законом могут быть нарушены конституционные права и свободы заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми рассмотрение жалобы может быть признано допустимым, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 188-О